Решение № 2-1701/2018 2-1701/2018~М-430/2018 М-430/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-1701/2018

Дело №...

Поступило в суд 13 февраля 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Сапрыкиной М. Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО1 о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании отсутствующим права собственности,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в Новосибирский районный суд Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании недействительным постановления администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и признании отсутствующим право собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации ... сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в соответствии со ст.15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ... сельсовет, <адрес>.

Спорный земельный участок администрацией ... сельсовета предоставлен ФИО1 в связи с тем, что он является ветераном боевых действий, при этом ФИО1 в предусмотренном порядке не признан нуждающимся в жилом помещении, администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района не предоставлено в ходе проверки документов, подтверждающих наличие данного статуса у гражданина.

Истец полагает, что у администрации отсутствовали основания для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно, и данный участок мог быть предоставлен только за плату.

Просит признать недействительным постановление администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., отсутствующим право собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

Помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Авазова В.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала,просила об их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что поводом для проведения проверки послужило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения администрацией сельсовета земельного законодательства.

Ответчик администрация ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает ввиду того, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд в порядке ст.181 ГК РФ.

Кроме того, ответчик ФИО1 полагает, что производство по гражданскому делу подлежит прекращению, т.к. оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, должно быть рассмотрено в порядке Кодекса административного судопроизводства.

Третье лицо – администрация Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражают.

Третье лицо – Управление Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не направили представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав позицию истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По результатам проведенной прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ... сельсовет, <адрес> предоставлен ответчику ФИО1 в собственность бесплатно на основании постановления главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от 27.12.2016г.

Судом установлено, что ответчик обратился к главе администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, как ветерану боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на основании постановления №... ответчику в собственность предоставлен спорный земельный участок.

Из распоряжения следует, что оно принято в соответствии со ст.15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ (с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу).

Согласно предоставленной выписке из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ответчиком ФИО1

В соответствии с абз.2 пп.5 п.1 ст.15 Закона Новосибирской области №...-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно однократно в собственность граждан, в случае если предоставление земельных участков, расположенных в сельских населенных пунктах в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется лицам, работающим и проживающим в сельском пункте не менее пяти лет.

Согласно п.3 ст. 15 Закона №...-ОЗ Земельные участки гражданам, относящимся к категориям граждан, указанным в абзацах четвертом - шестом подпункта 4, втором - пятом подпункта 5, подпункте 6 пункта 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства предоставляются в случае, если гражданин принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и состоит натаком учете по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением главы администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчик ФИО1 в указанном списке не значится, соответственно на момент издания оспариваемого постановления нуждающимся в жилом помещении не являлся.

Из письменного ответа главы администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области А.А. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, на основании которых по оспариваемому постановлению спорный земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 в администрации отсутствуют.

Поскольку ответчик ФИО1 в установленном законом порядке не признан нуждающимся в жилом помещении, а наличие звания «ветеран боевых действий» само по себе не является безусловным основанием для получения земельного участка в собственность бесплатно, у администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали основания для предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно. Данный земельный участок мог быть предоставлен ответчику только за плату.

В соответствии со ст.12 ГК РФ определен способ защиты права как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, в связи с отсутствием у ответчика права на получение земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к выводу, что постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным.

Из положений п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №..., Пленума ВАС РФ №... от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В данном случае, исходя из характера спорных правоотношений, виндикация не предполагается, в связи с чем надлежащим способом защиты права является признание права собственности отсутствующим.

Поскольку у администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка ответчику в собственность бесплатно, суд признает отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ... сельсовет, <адрес>, а запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 подлежащей исключению из единого государственного реестра недвижимости.

При этом, суд находит довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Истцом заявлен иск о признании отсутствующим права собственности на спорный объект, который имеет негаторный характер, поскольку удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации и потребность в иных способах защиты отсутствует, в связи с чем в данном случае на заявленные требования исковая давность не распространяется.

Рассматривая довод ответчика ФИО1 о том, что производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению ввиду того, что оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из текста настоящего искового заявления, прокурором Новосибирского района Новосибирской области не ставится вопрос о признании действий (бездействия) администрации незаконными, а ставится вопрос о признании постановления недействительным и отсутствующим право собственности на спорный земельный участок. В данном случае имеет место спор о нарушении гражданско-материальных прав неопределенного круга лиц, в результате действий ответчика нарушаются именно материальные права неопределенного круга лиц, и обращение прокурора обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены в статье 8 ГК РФ, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Кроме того, право ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации ... сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область Новосибирский район ... сельсовет <адрес>.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, ... сельсовет, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.