Апелляционное определение № 33А-11256/2025 33А-41/2026 от 29 января 2026 г.

Судья Алтунин А.В.

Дело № 33а-41/2026

(33а-11256/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 30 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3681/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 августа 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2019 года № 3343-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа (сноса) нестационарных объектов – некапитальных металлических гаражей в количестве 108 единиц, расположенных по адресу: <адрес>» в части относящейся к демонтажу (сносу) нестационарного объекта, указанного в постановлении как «нестационарный объект – некапитальный металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес>», который согласно акту обследования нестационарного объекта, размещённого на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, от 20 декабря 2019 года № 61 указан как металлический гараж № 87».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением органа местного самоуправления принадлежащий административному истцу гараж подлежит сносу как некапитальный. Однако, указанное постановление истец не получала и не была с ним ознакомлена, полагает, что оно вынесено без законных на то оснований, нарушая права и законные интересы заявителя. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 августа 2025 года административный иск удовлетворён; признано незаконным постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2019 года № 3343-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путём демонтажа нестационарных объектов - некапитальных металлических гаражей в количестве 108 единиц, расположенных по адресу: <адрес>», в части демонтажа гаража под номером 87.

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 августа 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ФИО1 разместила гараж по адресу: <адрес>.

20 декабря 2019 года членами рабочей группы администрации г. Ялта Республики Крым по выявлению неправомерно размещённых нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым произведено обследование муниципального земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке размещены нестационарные сборно-разборные гаражи с металлическим каркасом в количестве 108 штук (в том числе гараж административного истца под номером 87). Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Разрешительная документация на возведение данных нестационарных объектов не выдавалась. Владелец(цы) нестационарных объектов не установлен. На гаражах размещены извещения о необходимости предоставления в администрацию г. Ялта Республики Крым разрешительных документов на возведение нестационарных объектов. В этот же день составлен Акт об обследовании нестационарного объекта, размещённого на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым № 61 от 20 декабря 2019 года (далее - Акт № 61) с фототаблицей. Вместе с тем из фототаблицы, приложенной к Акту № 61, невозможно с достоверностью установить содержание оставленных извещений.

На основании Акта № 61 Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым вынесено Заключение от 20 декабря 2019 года № 46 о возможности демонтажа в принудительном порядке объектов, в отношении которых составлялся Акт №61.

Оспариваемым постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2019 года № 3343-п постановлено демонтировать (снести) нестационарные объекты - некапитальные металлические гаражи в количестве 108 единиц, расположенные по адресу: <адрес>, в связи с их размещением (обустройством) при отсутствии документов на земельный участок. Собственнику предписано в течение семи рабочих дней привести земельный участок в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитальных объектов. Собственнику (владельцу) нестационарных объектов установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) вышеуказанных объектов и приведения места размещения объектов в первоначальное состояние - в течение семи рабочих дней, с даты извещения собственника (владельца) объектов. На Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты по истечении семи дней, с даты извещения собственника (владельца) объектов возложена обязанность осуществить организацию принудительного демонтажа (сноса) неправомерно размещенных нестационарных объектов.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, указывая на нарушение предусмотренного порядка для вынесения постановления.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Решением Ялтинского городского совета от 26 декабря 2019 года №6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила).

Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства, их частей, в том числе на территории зелёных насаждений, осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.1 Правил).

В силу пункта 10.1.28 Правил самовольно устанавливать объекты наружной рекламы, вывески, торговые лотки, палатки, павильоны, киоски, металлические конструкции, любые виды ограждений и конструкций, ограничивающие пешеходное и автомобильное движение по территории благоустройства, металлические гаражи, торговое оборудование, торговый инвентарь (столы, стулья, табуреты, ведра, тазы, весоизмерительные приборы, зонты, тару и пр.), фотоинвентарь и оборудование, звукоусилительную аппаратуру, стопперы всех видов, металлические ограничители движения/парковок («крабы», «лягушки», «сигнальные колпаки») и т.п. В случае выявления вышеперечисленных самовольно установленных объектов, они подлежат немедленному демонтажу и вывозу с последующим возмещением стоимости проведённых работ по демонтажу и вывозу лицами, виновными в этом, путём подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

Некапитальными нестационарными объектами являются временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 3.12.1 Правил).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 7 июля 2017 года № 2796-п утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и отмене некоторых постановлений администрации города Ялты (документ утратил силу в связи с изданием постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 6 апреля 2020 года № 843-п).

В соответствии с пунктом 1.1 настоящее Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Положение) регламентирует деятельность администрации города Ялты, её структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов (далее - нестационарные объекты), неправомерно размещённых на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым).

Под неправомерно размещёнными нестационарными объектами в настоящем Положении следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещённые (установленные) вне или с нарушением утверждённой уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истёк;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещённые (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Целью настоящего Положения является обеспечение благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, совершенствование системы профилактических мер, направленных на противодействие и предупреждение терроризма, возникающих в результате неправомерно размещённых нестационарных объектов, а также недопущение неправомерного использования земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 1.2 Положения).

Согласно пункта 1.3 Положения понимается, что иной нестационарный объект - объект из сборных и быстровозводимых конструкций, не связанный прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённый для хозяйственно-бытовых нужд;

демонтаж (снос) неправомерно размещённого нестационарного объекта (далее - демонтаж (снос) нестационарного объекта) - действия по освобождению земельных участков, а также зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе действия по отключению нестационарного объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, снятию его с места установки и эксплуатации, при необходимости - разборке объекта на отдельные части и транспортировке его к месту хранения с сохранением за владельцем права собственности на объект;

владелец нестационарного объекта - собственник (правообладатель) нестационарного объекта либо иное лицо, обладающее правом владения и пользования нестационарным объектом.

Освобождению от неправомерно размещённых нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, занятые, в том числе, металлическими контейнерами и гаражами (пункт 1.4 Положения).

В силу пункта 2.1 Положения выявление неправомерно размещённых нестационарных объектов осуществляется Рабочей группой при проведении мониторинга соответствия размещённых нестационарных объектов утверждённой схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещённого нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению (далее - акт обследования), составленным представителем Рабочей группы (пункта 2.2 Положения).

В случае если владелец неправомерно размещенного нестационарного объекта не известен, Рабочая группа также размещает информацию об установлении владельца в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 2.3 Положения).

Согласно пункт 3.3 Положения заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов:

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке;

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта;

- об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

Заседание Комиссии правомочно (имеет кворум), если в нём принимает участие не менее 2/3 от установленного числа членов Комиссии. Заключения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа её членов, присутствующих на заседании (пункт 3.6 Положения).

Как следует из положений пункта 3.8 постановление о демонтаже (сносе) направляется владельцу нестационарного объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения.

Владелец нестационарного объекта считается надлежащим образом извещённым о предстоящем демонтаже (сносе) нестационарного объекта, если:

1) из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о чём организация почтовой связи уведомила Рабочую группу с указанием источника данной информации;

2) из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение о том, что лицо фактически не проживает по указанному адресу;

3) из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение о том, что лицо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения;

4) у Рабочей группы имеются доказательства отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе);

5) имеются доказательства получения постановления о демонтаже (сносе) владельцем нестационарного объекта - физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, законным представителем юридического лица либо представителями указанных лиц, действующих на основании соответствующей доверенности;

6) в случае наклейки постановления на объект (предмет спора), если все предыдущие способы извещения не принесли желаемый результат либо неосуществимы.

Датой извещения владельца нестационарного объекта о предстоящем демонтаже считается:

- дата фиксации организацией почтовой связи отсутствия адресата по указанному адресу;

- дата фиксации организацией почтовой связи сведений о том, что лицо фактически не проживает по указанному адресу;

- дата фиксации организацией почтовой связи отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе) или дата фиксации возвращения почтового отправления;

- дата фиксации Рабочей группой факта отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе);

- дата получения владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе).

Согласно пункта 3.9 Положения в случае если владелец нестационарного объекта не установлен Рабочая группа в течение семи дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) также:

- обеспечивает опубликование в официальном печатном издании муниципального образования, используемом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещённого объекта;

- обеспечивает размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором неправомерно размещён нестационарный объект, либо непосредственно на самом объекте сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

В силу пункта 3.11 Положения по истечении одного месяца с даты размещения информации, указанной в пункте 3.9 настоящего Положения, а также срока, установленного пунктом 3.10 настоящего Положения, для самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган по демонтажу совместно с Рабочей группой составляет акт об исполнении (неисполнении) владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе) по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению.

В случае неисполнения владельцем постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта либо, если владелец объекта не установлен, Уполномоченный орган по демонтажу на основании постановления о демонтаже (сносе) осуществляет организацию принудительного демонтажа (сноса) объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления от 30 декабря 2019 года № 3343-п), официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Как следует из доводов административного истца, ей до 1 апреля 2025 года не было известно о выявлении принадлежащего ей гаража как неправомерно размещённого нестационарного объекта.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения пункта 2.3 Положения, а именно: доказательства размещения информации об установлении владельцев неправомерно размещенных нестационарных объектов (металлических гаражей в количестве 108 единиц, расположенных по адресу: <адрес>) в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Вышеуказанные доказательства были дополнительно запрошены у ответчика судом апелляционной инстанции в запросах от 15 и 27 января 2026, однако суду не представлены.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Таким образом, обязанность представить доказательства соблюдения установленного законом порядка сноса (демонтажа) некапитального строения (гаража) возложена на административного ответчика.

В данном случае несоблюдение установленного порядка принятия решения о сносе (демонтаже) гаража, принадлежащего истцу, является основанием для вывода о незаконности обжалуемого постановления органа местного самоуправления в части гаража истца, так как допущенные нарушения являются существенными для истца и влияют на исход дела.

Учитывая изложенное изучив процедуру принятия оспариваемого постановления № 3343-п, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении администрацией г. Ялта Республики Крым порядка принятия вышеуказанного постановления, повлекшего нарушение прав и законных интересов истца, в связи с чем имеются основания для признания постановления незаконным, в части относящегося к объекту, принадлежащему административному истцу.

Указанная позиция согласуется с выводами судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в кассационном определении от 23 сентября 2025 года № 88а-23721/2025, о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 30 декабря 2019 года № 3343-п.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы городского суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 августа 2025 года по административному делу № 2а-3681/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 февраля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Н.В. Двирнык