Решение № 12-128/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-128/2019

Мировой судья Долгих Ю.А. Копия

Дело № 12-128/2019


РЕШЕНИЕ

05 августа 2019г. г. Очер Пермского края

Судья Очерского районного суда Пермского края Константинова О.Г.,

при секретаре судебного заседания Вахмяниной Е.В.,

с участием представителя Администрации Очерского муниципального района – ФИО1,

старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Очерский» ФИО2,

рассмотрев жалобу и.о. главы администрации муниципального района – главы администрации Очерского муниципального района, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 17 мая 2019г. № 5-393/2019 о привлечении Администрации Очерского городского поселения к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 17 мая 2019г. Администрация Очерского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

И.о. главы администрации муниципального района – главы администрации Очерского муниципального района ФИО3, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, указав на то, что администрация осуществляет лишь муниципальный контроль, не осуществляет работы по содержанию дорог, должностным лицом были нарушены процессуальные сроки при вынесении предписания, не верно указана категория дорог и временные рамки для устранения нарушений.

В судебном заседании представитель администрации Очерского муниципального района доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, пояснив, что 15.03.2019 Администрацией поселения был произведен замер дороги, было принято решение, что основания для запрета перевозки пассажиров отсутствуют.

Должностное лицо - старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Очерский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что категории дорог определены в соответствии с требованиями ГОСТ. Администрацией перевозки пассажиров по маршрутам, указанным в представлении, до устранения выявленных недостатков, не приостановлены. Сотрудники ГИБДД представителем Администрации о дате и месте проверки устранения недостатков не извещались. Вид снежно-ледяных отложений был определён им визуально, высота - при помощи измерительной рулетки, все сведения занесены в акт выявленных недостатков. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Выслушав пояснения представителя Администрации Очерского муниципального района, должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Очерский» ФИО6 в администрацию Очерского городского поселения было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, которое было получено представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и обязывало администрацию рассмотреть данное представление и принять меры к запрету перевозки пассажиров по маршрутам №, 10 по участку <адрес>, а также провести проверку устранения недостатков с участием сотрудников ГИБДД.

Однако указанное представление администрацией Очерского городского поселения Пермского края в указанный срок исполнено не было.

21.03.2019 в отношении юридического лица – администрации Очерского городского поселения Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

К выводу о наличии состава вмененного Очерского городского поселения Пермского края административного правонарушения мировой судья пришел, оценивая имеющиеся в деле доказательства: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены мероприятия по устранению выявленных недостатков, акт выявленных недостатков в содержании дорог с фототаблицами, объяснения ФИО7, ФИО8

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Представление об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения представления являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого представления не устранены нарушителем самостоятельно.

Представление по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение представления влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что Представление от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось Администрацией Очерского городского поселения в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о том, что между администрацией Очерского городского поселения <адрес> и ООО «<данные изъяты>» было заключен муниципальный контракт ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений на них не свидетельствуют о незаконности привлечения администрации Очерского городского поселения <адрес> к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Установленный факт невыполнения юридическим лицом представления начальника ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии доказательств принятия администрацией Очерского городского поселения <адрес> всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что администрация Очерского городского поселения <адрес> как лицо, в обязанности которого входит осуществление контроля за проведением мероприятий по содержанию автомобильных дорог, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что не был определен вид снежно-ледяных отложений, так как наличие зимней скользкости, указанной в предписании, подтверждено актами выявленных недостатков, фотоматериалами, её вид определен правильно, соответствующим специалистом в области безопасности дорожного движения, с использованием необходимых инструментов. Термин "зимняя скользкость" определен "ОДМ 218.2.003-2009. Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия" (утв. распоряжением Росавтодора от 25.11.2009 N 493-р). Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия.

Ссылка в жалобе о том, что не правильна определена категория дорог, также не влияют на правильность квалификации действий администрации Очерского городского поселения Пермского края, поскольку в категории дорог учтены согласно таблицы 4.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Постановление о привлечении администрации Очерского городского поселения Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом положений ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения Администрации Очерского городского поселения Пермского края к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о законности и обоснованности принятого по делу постановления.

Каких-либо оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нытвенского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 17 мая 2019г. № 5-393/2019 о привлечении Администрации Очерского городского поселения Пермского кря к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. главы администрации муниципального района – главы администрации Очерского муниципального района ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья

Копия верна: судья О.Г. Константинова