Постановление № 5-551/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-551/2024

Дело №5-551/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-002955-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2024 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение выразилось в следующем.

Анапской межрайонной прокуратурой в марте 2024 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бюджетного законодательства при использовании бюджетных денежных средств, выделенных в рамках государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

Цель государственной программы – повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» подпрограмма «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» - общий объем финансирования муниципального образования город-курорт Анапа на 2023 год составил 80 251,5 тыс. рублей, исполнение – 30 813,6 тыс. рублей или 38,4 %.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования город-курорт Анапа на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 80 251 379, 15 рублей.

С целью освоения субсидии, управлением ЖКХ администрации муниципального образования город-курорт Анапа, как главным распорядителем средств бюджета, заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение капитального ремонта <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут на сумму 30 813 552, 74 рублей.

Как следует из подписанного и.о.заместителя главы администрации муниципального образования города-курорта Анапа ФИО2 отчета, исполнение администрацией муниципального образования город-курорт Анапа своих обязанностей, определенных соглашением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 0,32779 км., что не соответствует показателям результативности использования субсидии.

Допущенное нарушение, создает угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что должностное лицо – исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г-к Анапа ФИО1 допустил нарушение требований подп.3 п.1 ст.162 БК РФ и Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта, а именно: не обеспечил выполнение показателей результативности использования субсидии в 2023 году.

Должностное лицо – исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - исполняющий обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, в судебное заседание не явился. В связи с чем, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Изучив письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения должностным лицом - исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 БК РФ.

Статьей 162 БК РФ закреплено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п.1 ст.140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с п.3 ст.140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в лице первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в лице заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город-курорт Анапа в 2023 году от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно предмета которого, отраженного в п.1.1 предоставлена из бюджета <адрес> в 2023 году бюджету муниципального образования город-курорт Анапа субсидия на софинансирование расходных обязательств на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №965.

В соответствии с п.2.1 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 80 251 379 (восемьдесят миллионно двести пятьдесят одна тысяча триста семьдесят девять) рублей 15 копеек.

Согласно п.2.2. Соглашения от 12.07.2023 года, общий размер субсидий составил 76 238 800 рублей.

Подпунктами 4.3.3. и 4.3.4. Соглашения от 12.07.2023 года предусмотрено, что администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении №2 к соглашению, и представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению №3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30-го декабря 2023 года.

Из приложения № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № показателем результативности (результатов) использования субсидии город-курорт Анапа является протяженность участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, равная 0,85372 кв.м.

Согласно п.5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не были достигнуты показатели результативности по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом о достижении значений показателей результативности на 01.-1.2024 года, а также в виде письма первого заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого следует, что показатель достигнут частично, на неосвоенные денежные средства в 2023 году в сумме 49 437,9 тыс. рублей, образованные по причине отсутствия технологической возможности выполнить отдельные виды работ, было заключено ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение на уменьшение цены контракта.

При этом в силу подп.3 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Судом также было установлено и следует из материалов дела, что ввиду недостижения показателей результативности Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа условий Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субсидий в Министерство не направлялись.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств краевого бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, показатель результативности (результатов) использования субсидии, установленный Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, а именно плановое значение показателя результативности «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» не достигнуты, а также не выполнены условия достижения показателя результативности предоставления субсидии и расходования бюджетных средств краевого бюджета в сумме 49 437,9 тыс. рублей

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О возложении обязанностей на ФИО1»временное исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возложено на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений, с которыми под роспись ознакомлен ФИО1, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязан в том числе: осуществлять общее руководство деятельностью управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе организовывать работу по реализации возложенных на него основных задач; участвовать в реализации государственных программ, связанных с благоустройством, формированием комфортной городской среды; действовать на основании доверенности в пределах своих полномочий от имени управления и представлять его интересы по вопросам своей компетенции в органах власти, других организациях.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность» должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, начальник управления несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных должностной инструкцией, трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных задач и возложенных на него функций.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353440, <адрес>, должностным лицом – исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подп.3 п.1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем не обеспечено достижение планового значения показателя результативности в 2023 году.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией, а также внесенными изменениями в должностную инструкцию - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-РЛ «О возложении обязанностей на ФИО1»; должностной инструкцией начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ; изменениями в должностную инструкцию начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского рая бюджету муниципального образования город-курорт Анапа в 2023 году от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий по состоянию на 2023 год; информационным письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи, чем являются допустимыми доказательствами.

С учетом изложенного, действия исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 суд квалифицирует по ч.3ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к должностному лицу - исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.15.15.3, ст.29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г <адрес>, паспорт сери 03 20 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>,

КПП 230901001,

Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

ОКТМО 03701000

СП 03100643000000011800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010,

КБК 3221160115109002140

БИК 010349101

УИН 32223000240001283117

Разъяснить исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: