Решение № 2-1619/2017 2-1619/2017~М-1526/2017 М-1526/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1619/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 03 июля 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Мозговой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Рязани о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что на основании Протокола <...> аукциона по продаже права на заключение договоров аренды от дд.мм.гггг. между ним (Арендатор) и администрацией г.Рязани (Арендодатель) был заключен Договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> на период строительства от дд.мм.гггг., на основании которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в районе дома <...>, для использования его для строительства индивидуального жилого дома; в силу пункта 8.1.Договора аренды Арендатор до истечения срока аренды - дд.мм.гггг. обязан осуществить проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома. Во исполнение п.2.2 Договора аренды дд.мм.гггг. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области была произведена государственная регистрация данного договора, номер регистрации <...>

В 2016 году на арендованном земельном участке им был построен и введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: <...>, площадью <...> кв.м, и дд.мм.гггг. подано заявление в администрацию города Рязани о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность с приложением комплекта необходимых документов. дд.мм.гггг. им было получено решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, в зоне подтопления паводками <...>% обеспеченности, в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения, в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений, а поэтому относится к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность в силу статьи 27 ЗК РФ. Полагает, что указанное решение нарушает предоставленное ему законом право на оформление муниципального земельного участка, находящегося под его строением (жилым домом), в его собственность посредством выкупа земельного участка без проведения торгов. Ссылаясь на ст.ст. 27, 39.3. 39.20 ЗК РФ, считает, что ссылка администрации города Рязани на факт нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений не является препятствием для передачи земельного участка в собственность истца, а нахождение спорного земельного участка во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, документально не подтверждено; кроме того, поблизости отсутствуют какие-либо водные объекты.

Согласно Выписке из государственного кадастра недвижимости № от дд.мм.гггг., земельный участок с кадастровым номером <...> относится к землям населенных пунктов, особых отметок не имеется, договор аренды также не содержит подобных сведений.

На основании изложенных обстоятельств истец просил признать незаконным (недействительным) решение администрации города Рязани, выраженное в письме №исх. от дд.мм.гггг., об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, в районе <адрес>); обязать администрацию города Рязани подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, в районе дома <...>, и направить его ФИО3

Истец ФИО3, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства дела не просил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала, при этом предмет иска частично изменила, просила суд признать незаконным (недействительным) решение администрации города Рязани, выраженное в письме №исх. от дд.мм.гггг., об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, в районе <адрес>), и обязать администрацию города Рязани заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес>, в районе дома <...>

Представитель ответчика администрации г.Рязани ФИО4 иск не признала, пояснив, что факт нахождения спорного земельного участка в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения (реки <...> и карьеров в <...>) подтверждается Генеральным планом города Рязани, утверждённым Решением Рязанского городского Совета от дд.мм.гггг. №, согласно которому вся территория района <...> входит во 2-й пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, при этом отсутствие утверждённого проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в силу п.1.17 СанПин № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не освобождает владельцев объектов, расположенных в границах этих зон, от выполнения требований санитарных правил.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Условия и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан установлены Земельным кодексом РФ, с дд.мм.гггг. действующим в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены ст.39.5 ЗК РФ. В остальных случаях земельные участки предоставляются в собственность за плату.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, предусмотренных пп. 1 и 4-6 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что дд.мм.гггг. на основании протокола от дд.мм.гггг. № аукциона по продаже права на заключение договоров аренды семи земельных участков для индивидуального жилищного строительства между администрацией г.Рязани (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) был заключен Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, по которому Арендодатель передал Арендатору по акту приёма-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с указанным выше кадастровым номером площадью <...> кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, местоположение земельного участка: <...> для строительства индивидуального жилого дома на срок по дд.мм.гггг..

Договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дд.мм.гггг..

В 2016 году ФИО3 возвёл на земельном участке с кадастровым номером <...> индивидуальный жилой дом площадью <...> кв.м, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости дд.мм.гггг., что подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. ФИО3 в администрацию г.Рязани было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м в собственность без проведения торгов, в связи с возведением на нём жилого дома, с приложением документов, предусмотренных законом, необходимых для принятия решения.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией г.Рязани было принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.6 ст.39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне в прибрежной защитной полосе, в зоне подтопления паводками <...>% обеспеченности, в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения, в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений, а в силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте, в связи с чем не предоставляются в частную собственность.

Расположение земельного участка в водоохранной зоне в прибрежной защитной полосе, в зоне подтопления паводками, в санитарно-защитной зоне промышленно-коммунальных предприятий, санитарно-технических и инженерных сооружений не отнесено к перечню оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса РФ, согласно п.3 которой земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам закреплены в ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с п.п.1-3 которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами, и использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п.п.4,3 ст.18 ФЗ).

На основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» была разработаны Санитарные правила и нормы (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» <...>, которые утверждены Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг. № и определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п.1.4 указанных СанПиН, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.1.6 СанПиН, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12 СанПиН).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН).

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен фрагмент Генерального плана города Рязани (графическая часть), в котором земли города Рязани, находящиеся, в частности, на территории <...> леса, лесопарка, <...>, обозначены как расположенные в зоне 2 пояса санитарной охраны источников водоснабжения.

Однако доказательств того, что границы и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на территории города Рязани установлены в порядке, установленном законом, а именно органами исполнительной власти Рязанской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих зон санитарным правилам на основании утверждённого проекта ЗСО, ответчиком суду представлено не было.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие утверждённого проекта ЗСО не имеет в данном случае правового значения, поскольку требования к установлению границ поясов ЗСО установлены СанПиН <...>, в соответствии с п.1.7 которых отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, суд находит несостоятельными, так как в силу приведённых выше норм законодательства установление границ и режима зон санитарной охраны источников водоснабжения относится к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем иные, помимо утверждённого проекта ЗСО, доказательства не являются допустимыми и не могут подтверждать факт расположения спорного земельного участка в границах 2 пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении ФИО3 в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, является незаконным, и при отсутствии иных оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, на администрацию г.Рязани должна быть возложена обязанность заключить с ФИО3 договор купли-продажи указанного земельного участка в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п.п. 5-7 ст.39.17 ЗК РФ заключение договора купли-продажи земельного участка осуществляется путём подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи, его подписания и направления (выдачи) для подписания заявителю. Для осуществления указанных действий, по мнению суда, достаточным сроком является 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые, в силу ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К судебным издержкам относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя, которые суд присуждает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству с другой стороны в разумных пределах.

По настоящему делу истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> и по оплате услуг представителя в размере <...>, что подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Суд полагает, что возмещению истцу за счёт ответчика подлежат судебные расходы в сумме <...>, из которых <...> - расходы по оплате госпошлины и <...> - расходы по оплате услуг представителя, что будет отвечать принципу разумности с учётом характера и категории спора, объёма исследованных доказательств и степени участия представителя истца в судебном разбирательстве, в ходе которого состоялась предварительная беседа и одно судебное заседание.

На основании изложенного, руководствуясь тс.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, местоположение земельного участка: <...> выраженное в письме №исх от дд.мм.гггг..

Обязать администрацию г. Рязани в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного решения заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, местоположение земельного участка: <...>

Взыскать с Администрации г. Рязани в пользу ФИО3 судебные расходы в размере <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья-подпись.