Решение № 3А-48/2025 3А-48/2025(3А-559/2024;)~М-541/2024 3А-559/2024 М-541/2024 от 9 апреля 2025 г. по делу № 3А-48/2025

УИД: 59OS0000-01-2024-000846-22

Дело № 3а-48/2025 (3а-559/2024)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании в части постановления Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» в редакции постановления Правительства Пермского края от 17 декабря 2024 года № 1029-п,

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы.

Указанное постановление опубликовано 21 августа 2023 года в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 33, а также размещено 21 августа 2023 года на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru.

Постановлениями Правительства Пермского края от 2 ноября 2023 года № 830-п, от 31 января 2024 года № 59-п, от 19 июля 2024 года № 479-п, от 17 декабря 2024 года № 1029-п вносились изменения в приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024 – 2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п.

Актуальные изменения, внесенные постановлением Правительства Пермского края от 17 декабря 2024 года № 1029-п размещены на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru 19 декабря 2024 года.

В актуальной редакции приложения к Региональной программе капитального ремонта на 2024-2074 годы в Перечне многоквартирных домов в строке 3959 приведены сроки проведения капитального ремонта элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>:

- внутридомовых инженерных систем

* электроснабжения (столбец 12) – 2060-2062 годы;

* теплоснабжения (столбец 13) – 2057-2059 годы;

* газоснабжения (столбец 14) – 2063-2065 годы;

* холодного водоснабжения (столбец 15) – 2060-2062 годы;

* горячего водоснабжения (столбец 16) – 2060-2062 годы;

* водоотведения (столбец 17) – 2060-2062 годы;

- подвальных помещений (столбец 18) – 2063-2065 годы;

- несущих конструкций (столбец 29) – срок не проставлен.

ФИО5 обратилась в Пермский краевой суд (с учетом уточненных требований л.д. 6 том 3) с административным исковым заявлением об оспаривании строки 3959 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 17 декабря 2024 года № 1029-п), в части сроков проведения капитального ремонта:

- внутридомовых инженерных систем

* электроснабжения (столбец 12);

* теплоснабжения (столбец 13);

* газоснабжения (столбец 14);

* холодного водоснабжения (столбец 15);

* горячего водоснабжения (столбец 16);

* водоотведения (столбец 17);

- подвальных помещений (столбец 18);

- несущих конструкций (столбец 29),

многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации. Указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность переноса сроков проведения работ по капитальному ремонту на более поздние, сокращение перечня планируемых видов услуг и работ по капитальному ремонту, за исключением установленных нормативно случаев.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ООО «Территория партнерства» ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании названного Кодекса, принятых в соответствии с приведенным Кодексом других федеральных законов (пункт 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится утверждение (отмена) и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» в редакции постановления от 17 декабря 2024 года № 1029-п принято указанным органом в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в рамках его компетенции, опубликовано в установленном порядке, что не оспаривается стороной административного истца.

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-36/2024 (№ 66а-57/2025) судом установлены обстоятельства, что Региональная программа на 2024-2074 годы, является формой изменений (актуализации) Региональной программы на 2014-2044 годы.

Сравнительный анализ содержания ранее действовавшей Региональной программы на 2014-2044 годы с содержанием актуальной Региональная программа на 2024-2074 годы (л.д. 10 том 3) объективно подтверждает обстоятельства, что по всем оспариваемым: - внутридомовым инженерным системам (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения); - подвальным помещениям; - несущим конструкциям, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, сроки проведения капитального ремонта каждого элемента перенесены на более поздний период времени с 20-х, 40-х годов на первую пятилетку 60-х годов.

Положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обстоятельства отсутствия названного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не оспаривается сторонами.

Кроме того, положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключения, когда соответствующее решение собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

С 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2023 года № 561-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым, в том числе, внесены изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми часть 4 указанной статьи дополнена пунктом 6.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе сроков капитального ремонта общего имущества на более поздний период не исключает возможность переноса срока, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Законом Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» установлено, что региональная программа капитального ремонта должна отвечать требованию соответствия данных о техническом состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, проведенного в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, утвержденным Правительством Пермского края (часть 1.1 статьи 12).

При подготовке Региональной программы на 2024-2074 годы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> проводилось визуальное обследование конструктивных элементов, был составлен технический отчет по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Согласно техническому отчету по результатам визуального обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 7-8, 34-35, 103-104 том 2), установлено, что техническое состояние:

- внутридомовых инженерных систем

* электроснабжения – неудовлетворительное (категория технического состояния строительной конструкции, при которой имеются повреждения, свидетельствующие о непригодности конструкции к эксплуатации, нарушены требования действующих норм, требуется восстановление работоспособности конструкций);

* теплоснабжения – неудовлетворительное;

* газоснабжения – не оценивалось;

* холодного водоснабжения – неудовлетворительное;

* горячего водоснабжения – неудовлетворительное;

* водоотведения – неудовлетворительное;

- подвальных помещений – не оценивалось;

- несущих конструкций – ограниченно-работоспособное (категория технического состояния здания, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны либо при контроле (мониторинге) технического состоянию, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и последующем мониторинге технического состояния).

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями части 4 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, по мнению суда в рассматриваемом случае, исключали возможность переноса сроков капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме на более поздний период (по внутридомовым инженерным системам и по подвальным помещениям). Также исключалась возможность не указания сроков (сокращение перечня планируемых видов услуг) в части «Ремонта несущих конструкций».

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и положения строки 3959 Перечня многоквартирных домов Региональной программы на 2024-2074 годы подлежат признанию недействующими в части сроков проведения капитального ремонта: - внутридомовых инженерных систем *электроснабжения; *теплоснабжения; *холодного водоснабжения; *горячего водоснабжения; *водоотведения, как находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также *газоснабжения, которое не являлось самостоятельными объектом обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Установление технического состояния несущих конструкций – ограниченно-работоспособное также не позволяло полностью исключить их капитальный ремонт из Региональной программы на 2024-2074 годы, при достоверно установленных обстоятельствах наличия в ранее действующей Региональной программе на 2014-2044 годы такого вида капитального ремонта с указанием сроков 2039-2041 годы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства действующая Региональная программа на 2024-2074 годы является формой изменений (актуализации) ранее действовавшей Региональной программы на 2014-2044 годы, в связи с чем суд проверяет порядок и основания для внесения соответствующих изменений в рассматриваемом случае увеличения сроков проведения капитального ремонта, и не имеет правового значения в данном конкретном споре вопрос о порядке ранжирования сроков выполнения работ, включенных в региональную программу, поскольку установлено, что у административного ответчика отсутствовали основания переходить к такому этапу формирования Региональной программы как ранжирование сроков выполнения работ в отсутствие данных о работоспособном состоянии соответствующих инженерных систем многоквартирного дома либо в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства не соответствия оспариваемых положений Региональной программы на 2024-2074 годы требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», что нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу строку 3959 (раздел «Пермский городской округ, город Пермь») Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 17 декабря 2024 года № 1029-п), в части сроков проведения капитального ремонта:

- внутридомовых инженерных систем

* электроснабжения (столбец 12);

* теплоснабжения (столбец 13);

* газоснабжения (столбец 14);

* холодного водоснабжения (столбец 15);

* горячего водоснабжения (столбец 16);

* водоотведения (столбец 17);

- подвальных помещений (столбец 18);

- несущих конструкций (столбец 29),

многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный не действующим в части.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-48/2025 (3а-559/2024).