Апелляционное определение № 33-1080/2026 от 9 апреля 2026 г.

УИД 68RS0015-01-2025-000237-44

Дело № 33-1080/2026

Судья Болтышева А.П. (№ 2-402/2025, № 13-18/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Тамбов

Судья Тамбовского областного суда Дюльдина А.И., рассмотрев представление прокурора города Моршанска на определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 января 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 24 марта 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» об обязании оборудовать кабинет врача-офтальмолога учреждения здравоохранения исковые требования прокурора удовлетворены.

Постановлено обязать ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» в срок до 31.12.2025 оборудовать кабинет врача-офтальмолога учреждения здравоохранения, расположенного в г. Моршанске Тамбовской области, автоматическим рефрактометром.

Решение вступило в законную силу 28 апреля 2025 года.

12.01.2026 главный врач ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 октября 2026 года.

В обоснование требований указано, что в целях исполнения решения суда были подготовлены технические характеристики на рефрактометр автоматический и запрошены коммерческие предложения у поставщиков. На сайте ЕИС Закупки произведен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта, которая составила 714750 руб. Из-за отсутствия финансовых средств ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» не имеет возможности самостоятельно проводить закупку дорогостоящего медицинского оборудования, у учреждения на протяжении 2025 года имелась просроченная кредиторская задолженность, которая на сегодняшний день составляет *** руб., текущая кредиторская задолженность составляет около *** рублей.

Учитывая отсутствие средств, учреждение в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.09.2021 № 922н «Об утверждении порядка и сроков формирования, утверждения и ведения планов мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, состава включаемых в них сведений, порядка и сроков формирования и направления заявок на включение мероприятий в такие планы мероприятий, а также форм указанных заявок», обратилось в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области в заявкой на включение мероприятия по приобретению медицинского оборудования в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2025 года.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на включение в план мероприятий от 05.11.2025 комиссия установила соответствие мероприятия критериям оценки, приняв решение о рассмотрении вопроса о включении мероприятия на следующем заседании.

Следующее заседание состоится не ранее 15 января 2026 года. С учетом сроков процедуры закупки медицинского оборудования от 1,5 до 2 месяцев, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявитель указывает на наличие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 1 октября 2026 года.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 января 2026 года заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 октября 2026 года.

В представлении прокурор Моршанского района Тамбовской области просит определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 января 2026 года отменить и в удовлетворении требований ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать.

Представление мотивировано тем, что ответчиком не доказано принятие исчерпывающих мер к исполнению решения суда. В ходе рассмотрения дела ответчиком не были предъявлены возражения относительно срока исполнения такого решения. Ссылаясь на положения Устава ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ», указывает на возможность получения доходов от оказания платных услуг. Меры к ликвидации просроченной кредиторской задолженности учреждением не принимаются, что явилось основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, заявителем не представлены.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда не обеспечит фактическое восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции учел, что ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» является бюджетным учреждением, принял во внимание наличие сведений о включении заявки на приобретение рефрактометра в заседание комиссии по рассмотрению таких заявок в следующее заседание, которое должно состояться не позднее 1 октября текущего финансового года.

Основания не согласиться с такими выводами суда отсутствуют.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, ответчик ссылался на то, что с целью исполнения решения суда был составлен расчет стоимости рефрактометра - *** руб.

В силу абзаца 7 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

Ответчиком подана заявка на включение в план мероприятий по приобретению указанного в решении суда медицинского оборудования, что подтверждается представленной выпиской из протокола заседания комиссии под председательством министра здравоохранения Тамбовской области (л.д. 52).

При этом по заявленному вопросу комиссия постановила рассмотреть его на следующем заседании.

В ходе рассмотрения представления в суд апелляционной инстанции должником представлена копия протокола заседания комиссии от 3 декабря 2025 года № 5 под председательством министра здравоохранения Тамбовской области, из которого следует, что было принято решение о поставке медицинского оборудования в ТОГБУЗ «Городская поликлиника № 5», заявка на приобретение рефрактометра в ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» не рассматривалась.

При этом в силу положений пункта 7 Приложения № 2 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 сентября 2021 г. N 922н заявки на текущий финансовый год направляются федеральной медицинской организацией, региональной медицинской организацией соответственно в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальный фонд обязательного медицинского страхования не ранее 15 января текущего финансового года и не позднее 1 октября текущего финансового года.

Изменение таких сроков к полномочиям ТОГБУЗ не относится.

Доводы представления о возможности получения доходов от оказания платных услуг сами по себе не свидетельствуют о фактическом получении таких доходов, принимая во внимание указание на наличие кредиторской задолженности учреждения.

Вопросы, связанные с достаточностью действий по погашению такой задолженности, не относятся к существую рассматриваемого заявления.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 г. N 29-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, часть 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, в том числе расходование полученных органами местного самоуправления бюджетных средств, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

Основания полагать, что финансирование не было выделено по причине бездействия ТОГБУЗ «Моршанская ЦРБ» либо в связи с представлением недостоверной или неполной информации, отсутствуют.

Таким образом, вопреки доводам представления, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки ответчик привел обстоятельства, имеющие исключительный характер и свидетельствовавшие о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения представления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 января 2026 года оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Судья А.И. Дюльдина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.