Постановление № 5-3-52/2017 5-52/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 5-3-52/2017

Дело № 5-3-52/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2017 года

рабочий поселок Новые Бурасы

Саратовской области

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Никулина И.В., при секретаре Салуховой Г.Х.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Азербайджана ФИО4, <данные изъяты>,

установил:

должностным лицом – начальником МП ОП №2 в составе МО МВД России «Базарно-Карабулакский» ФИО5 27.09.2017 года в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Основанием для составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении послужило то, что иностранный гражданин ФИО4 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснив, что он является гражданином Азербайджана, с 1998 года проживает на территории РФ, периодически выезжает в Азербайджан. Состоит в зарегистрированном браке, имеет троих детей и троих внуков, родившихся и проживающих на территории РФ. С женой он совместно не проживает, поддерживает родственные отношения с детьми и внуками. На территории РФ имеет в собственности домовладение по адресу: <адрес>, где зарегистрирован и проживает вместе с детьми. Официально не трудоустроен, разводит домашний скот, обрабатывает земельный участок. Приехал в РФ с целью постоянного проживания и приобретения гражданства РФ, однако, оформить необходимые документы либо выехать из РФ не смог по состоянию здоровья: в течение длительного времени страдает тяжелым заболеванием. О правонарушении сожалеет, желает оформить гражданство РФ и проживать на территории РФ. На территории Азербайджана жилья, родственников, средств к существованию не имеет.

Должностное лицо – начальник МП ОП №2 в составе МО МВД России «Базарно-Карабулакский» ФИО5 извещена о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья, выслушав участников процесса, ознакомившись с представленными материалами, приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом в силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал полностью, подтвердил, что не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет. В содеянном раскаивается.

Кроме полного признания своей вины в совершении административного правонарушения вина ФИО4 полностью подтверждается представленными доказательствами.

Так согласно паспорту (л.д. 33-35) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Азербайджана. Паспорт выдан на срок с 29.11.2007 г. по 26.11.2017 г.. В паспорте имеется отметка о дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ с 25.03.2014 г. по 25.03.2017 г., он был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО4 пояснил, что гражданство республики Азербайджан он не утратил, гражданства иного государства не имеет, желает принять гражданство РФ и проживать в России, поскольку здесь проживает его семья, он имеет жилье, хозяйство, средства к существованию. В случае выдворения его в Азербайджан он утратит родственные связи, останется без жилья и дохода.

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО4 приходится отцом ФИО1 и ФИО2., которые имеют разрешение на временное проживание на территории РФ до 16.12.2017 г. в <адрес> (л.д. 37-42).

Свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 36) подтверждает право собственности ФИО4 на жилой дом по <адрес>.

Согласно досье иностранного гражданина (л.д. 3-14) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, имеет действующий паспорт гражданина Азербайджана, с 2009 года неоднократно выезжал на территорию РФ, получал миграционные карты, имел регистрацию на территории Новобурасского района Саратовской области, получал патент на работу.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что она знакома с ФИО4 около двух лет. ФИО4 женат, но с женой отношения не поддерживает, имеет троих детей и троих внуков, которые проживают на территории РФ, ФИО4 поддерживает с ними родственные отношения. Он имеет в собственности домовладение в <адрес>, выращивает скот, обрабатывает земельный участок. Она состоит с ФИО4 в фактических брачных отношениях. Оформить необходимые документы либо своевременно выехать из РФ ФИО4 не смог по состоянию здоровья: в течение длительного времени он тяжело болел, она ухаживала за ним, готовила пищу, покупала лекарства, помогала ему по хозяйству. Просит не выдворять ФИО4 из РФ, поскольку в России живут его дети и внуки, к которым он очень привязан. Они с ФИО4 создали семью, ведут совместное хозяйство, имеют свое жилье и источники дохода, здесь же проживают их родственники. На территории Азербайджана средств к существованию и жилья ФИО4 не имеет, желает оформить гражданство РФ и проживать на территории РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как, являясь иностранным гражданином, ФИО4 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При этом при рассмотрении административного материала в действиях ФИО4 признаков уголовно наказуемого деяния не установлено.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает личность ФИО4, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО4, судья относит полное признание своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, не установлено.

Принимая во внимание данные о личности ФИО4, характер деяния, обстоятельства совершения правонарушения, судья приходит к выводу, что ФИО4 должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 2000 рублей, что будет являться справедливым, соразмерным и способствовать достижению целей наказания.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15.07.1999 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.), вступившей в силу для России 05.05.1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20.11.1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 02.09.1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут бремя ответственности за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод, что применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации оправдано только в том случае, если данный вид наказания является единственным возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом оно должно быть необходимым в демократическом обществе и соразмерным публично-правовым целям, обеспечивать достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ФИО4, являясь иностранным гражданином, по истечении установленного срока уклонился от выезда из РФ, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории РФ не принял, ранее состоял миграционном учете.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, вид на жительство ему не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

Сведений о наличии у ФИО4 в Азербайджане жилья, источника дохода либо лиц, к помощи которых он может обратиться, в материалах дела не имеется, следовательно, в случае выдворения он останется без жилья и средств к существованию.

Кроме того, при назначении административного наказания в виде административного выдворения на пределы РФ ФИО4, имеющий на территории РФ сложившиеся устойчивые семейные отношения и родственные связи, в течение длительного времени будет ограничен в поддержании и сохранении уже сложившихся у него семейных и иных связей. Подобное вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни применительно к данной ситуации не может быть признать допустимым, необходимым и соразмерным публично-правовым целям.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в целях сохранения семейных отношений судья полагает возможным дополнительную меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО4 не назначать.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

ФИО4, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с зачислением штрафа на счет получателя платежа УФК по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области, код подразделения 029), Банк: отделение Саратов г.Саратов, счет 40101810300000010010, БИК 046311001, КБК 18811640000016020140, ИНН <***>, КПП 645501001, ОКТМО 63629000, протокол АМ №0714823 от 27.09.2017 г., назначение платежа «административный штраф».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, жалоба может быть подана через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области, вынесший постановление.

Судья

И. В. Никулина