Решение № 12-29/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское 25 октября 2018 года

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России № 219 от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО2,

ФИО3 Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с обжалуемым постановлением, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование указывает, что поскольку извещение о проведении электронного аукциона было размещено в единой информационной системе 9 июля 2018 года в 15 часов 47 минут, а окончание срока подачи заявок на участие в аукционе определено 24 июля 2018 года в 16 часов, у потенциальных участников аукциона имелась возможность подать заявки в срок, превышающий 15 дней. Кроме того, на участие в данном аукционе, как и в предыдущие годы, была подана лишь одна заявка от ИП ФИО1. При этом 1 июня 2018 года Администрацией Белозерского района в адрес потенциальных поставщиков был направлен запрос ценовой информации, содержащий сведения о предстоящем аукционе.

Представитель Курганского УФАС России на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки не уведомил.

Прокурор просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, и влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу чч. 1 и 3 ст. 63 Федерального закона извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как следует из материалов дела 9 июля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0143300025018000010 заказчика Администрации Белозерского района на право заключения муниципальных контрактов на поставку каменного угля для котельных муниципальных образований Белозерского района Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 035 025 рублей.

Из вышеуказанного извещения следует, что датой и временем начала подачи заявок является 9 июля 2018 года в 15:47, а датой и временем окончания подачи заявок – 24 июля 2018 года в 16:00, то есть заявки принимаются в течение 14 дней вместо 15 дней. Таким образом, при размещении извещения заказчиком сокращён срок подачи заявок, установленный ч. 3 ст. 63 Федерального закона.

Должностным лицом, определившим даты начала и окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе, является руководитель контрактной службы Администрации Белозерского района ФИО2

Постановлением прокурора Белозерского района Курганской области от 2 августа 2018 года в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением ФИО2 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о виновности ФИО2 в совершении вменённого ему административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для несогласия с ним у судьи, рассматривающего жалобу, не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании распоряжения Администрации Белозерского района № 7-р от 30 января 2017 года определён состав контрактной службы Администрации Белозерского района, руководителем которой является ФИО2

Таким образом, руководитель контрактной службы Администрации Белозерского района ФИО2 обоснованно привлечён к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

С доводами жалобы о малозначительности совершённого деяния нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в сфере закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных и муниципальных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечить исполнение закона в интересах общества. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Кроме того, данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с предотвращением коррупции и других злоупотреблений в сфере антимонопольного законодательства, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В то же время, при описании совершённого ФИО2 деяния ошибочно указано, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 10 июля 2018 года, тогда как должно быть размещено не позднее 9 июля 2018 года. При этом, как установлено в ходе рассмотрения жалобы и верно указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, данное извещение размещено в единой информационной системе 9 июля 2018 года, чем на один день сокращены сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе. При указанных обстоятельствах в обжалуемое постановление необходимо внесение соответствующего изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России № 219 от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 изменить.

Исключить указание о размещении в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона 10 июля 2018 года и о необходимости размещения данного извещения не позднее 9 июля 2018 года, указав, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 9 июля 2018 года.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Аникин