Решение № 2А-519/2025 2А-519/2025~М-334/2025 М-334/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-519/2025

УИД <Номер обезличен>

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Хаалампинское сельское поселение, в р-не Туоксъярви. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, имеет вид разрешенного использования - «запас», категория земель - «земли запаса». Согласно распоряжению административного ответчика предоставление данного земельного участка было возможно в случае выполнения следующих условий, а именно: перевода земельного участка из категории земли «земли запаса» в категорию земель сельскохозяйственного назначения» (п. 3 распоряжения). С целью выполнения вышеуказанного распоряжения ФИО1 обратилась к административному ответчику с ходатайством о переводе категории земель. <Дата обезличена> административным истцом получено письмо из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по результатам рассмотрения ходатайства <Номер обезличен>-и, которым было отказано в переводе предоставляемого земельного участка в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку данный участок расположен в границах населенного пункта Хаапалампинского сельского поселения. С данным решением податель иска не согласна по тем основаниям, что <Дата обезличена> решением Совета Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> утвержден Генеральный план Хаапалампинского сельского поселения, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> находится в границах населенного пункта, вместе с тем на момент предоставления вышеуказанного земельного участка на основании распоряжения административного ответчика границы населенного пункта не были установлены, в связи с чем имелись законные основания для предоставления данного участка с учетом категории земель «под сельскохозяйственное использование». На момент формирования схемы, ее направления в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, а также на дату его доставления, данный участок имел категорию земли - «сельскохозяйственное использование», на данной территории никогда не располагались земли «запаса». По изложенным основаниям административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>-и; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, устранить допущенное нарушение путем осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Административный ответчик, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований и указал на то, что в феврале 2025 г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>-и административному истцу было отказано в рассмотрении ходатайства о переводе, поскольку согласно письму администрации Сортавальского муниципального округа в соответствии с Генеральным планом Хаапалампинского сельского поселения, утвержденным решением Совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <Адрес обезличен>, относится к категории земель «земли населенных пунктов». Поскольку Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не наделено полномочиями по внесению изменений в документы территориального планирования, в том числе, в части изменения границ нацеленных пунктов, и земельный участок в соответствии с Генеральным планом Хаапалампинского сельского поселения расположен в границах населенного пункта, перевести его в земли сельскохозяйственного назначения административный ответчик не может, в связи с чем ходатайство заявителя было оставлено без рассмотрения по существу и возвращено административному истцу.

Заинтересованные лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Исходя из требований, установленных в ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным ч. 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Хаалампинское сельское поселение, в р-не Туоксъярви, в кадастровом <Номер обезличен>, вид разрешенного использования - «запас», категория земель - «земли запаса».

Согласно п. 3 данного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В соответствии с п. 4 распоряжения ФИО1 вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Также исследование материалов дела показало, что ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» (ходатайство зарегистрировано в ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» <Дата обезличена>, в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» <Дата обезличена>, в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия <Дата обезличена> входящий <Номер обезличен>).

К данному ходатайству административным истцом приложены документы: распоряжение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, копия паспорта заявителя, обоснование перевода земельного участка, выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Ответом административного ответчика, оформленным письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>.<Номер обезличен>-и, ходатайство ФИО1 оставлено без рассмотрения по мотиву расположения земельного участка в соответствии с Генеральным планом Хаапалампинского сельского поселения в границах населенного пункта, в связи с чем перевод его в земли сельскохозяйственного назначения по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия невозможен.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ установлено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Внесение в документы территориального планирования муниципального образования изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в связи с устранением пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 7 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации

В ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В силу п.п. 1, 3, 4, 11 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов; утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в силу правового регулирования, предусмотренного нормами Градостроительного кодекса РФ, границы населенных пунктов отражаются в соответствующих картах генерального плана населенного пункта, и изменение границы населенного пункта осуществляется путем внесения изменений в генеральный план поселения.

Компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия определена положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П (далее - Положение).

В соответствии с п. 16 и п. 17 данного Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена и разрабатывает предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом Хаапалампинского сельского поселения, утвержденным решением Совета Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен>, земельный участок с кадастровым номером 10:07:0042805:893 расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Исходя из Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденных решением Совета Сортавальского муниципального округа от <Дата обезличена><Номер обезличен> земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - «ЖИ».

Кроме того, согласно ответу на судебный запрос администрации Сортавальского муниципального округа указанный земельный участок расположен в границах территории, подлежащей комплексному освоению на основании распоряжения главы администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О комплексном развитии незастроенной территории».

Исходя из вышеприведенного нормативного правового регулирования спорных отношений в затронутой сфере, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не наделено полномочиями по внесению изменений в документы территориального планирования, в том числе, в части изменения границ населенных пунктов, поскольку данные полномочия отнесены законодателем к компетенции органов местного самоуправления.

Несмотря на то, распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений по <Адрес обезличен><Номер обезличен> о предварительном согласовании ФИО1 предоставления спорного земельного участка и утверждении схема его расположения на кадастровом плане территории издано <Дата обезличена>, до утверждения Генерального плана Хаапалампинского сельского поселения, поскольку на момент обращения административного истца к административному ответчику с ходатайством о переводе категории земель из «земель запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> стал располагаться в границах населенного пункта, то в силу действующего нормативного правового регулирования он относится к категории земель «земли населенных пунктов».

При указанных обстоятельствах у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не имелось правовых оснований для разрешения ходатайства административного истца в связи с отсутствием полномочий по внесению изменений в документы территориального планирования, изменения границ населенных пунктов, поскольку данные вопросы относятся к компетенции органов местного самоуправления, что являлось основанием, предусмотренным ч.ч. 2, 3 ст. 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для оставления ходатайства без рассмотрения и возвращения его заявителю.

Учитывая изложенное применительно к установленным по делу обстоятельствам, действия административного истца, выраженные в ответе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленном письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>и, являются законными, в связи с чем нарушений прав административного истца не установлено, поскольку оспариваемое решение не препятствует ФИО1 обратиться с заявлением об изменении документов территориального планирования в орган местного самоуправления по месту нахождения спорного земельного участка (администрацию Сортавальского муниципального округа).

В связи с тем, что по настоящему административному делу судом не установлено обстоятельств, указанных в ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>