Решение № 12-69/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Киселева О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Липецкий пищевой комбинат» на постановление мирового судьи Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО1 от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Липецкий пищевой комбинат», которым постановлено:

«Признать ООО «Липецкий пищевой комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО1 от 11.09.2018 г. ООО «Липецкий пищевой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе ООО «Липецкий пищевой комбинат» просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАПРФ о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Липецкий пищевой комбинат» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участника процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу ч. 2 ст. 12 указанного выше закона гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно ч. 4 ст. 12 указанного выше закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Указов Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона, «О противодействии коррупции» и от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также Перечня должностей, утвержденного приказом Росприроднадзора от 03.09.2009 г. № 244, к числу должностей после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, относятся должности ведущих специалистов-экспертов в территориальных органах Росприроднадзора.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» (действующему на момент совершения административного правонарушения), в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Письмо оформляется на бланке организации и подписывается её руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Установлено, что ООО «Липецкий пищевой комбинат» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 16-21).

Постановлением мирового судьи Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области от 25.06.2014 г., вступившем в законную силу 21.07.2014 г., генеральный директор ООО «Липецкий пищевой комбинат» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ (лд. 12-15).

Согласно уведомлению № 766 от 30.10.2013 г. генеральным директором ООО «Липецкий пищевой комбинат» ФИО3 было сообщено руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области о принятии ФИО4 на должность исполнительного директора в аппарат управления ООО «Липецкий пищевой комбинат» с указанием даты номера трудового договора, приказа о приеме на работу, даты начала работы.

Из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

В нарушении постановления Правительства от 08.09.2010 г. № 700, действующего на момент совершения административного правонарушения, в уведомлении не были указаны: должность государственной службы, замещаемая ФИО4 непосредственно перед увольнением с государственной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); должностные обязанности, исполняемые ФИО4 по должности, занимаемой им в ООО «Липецкий пищевой комбинат».

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному о том, что в действиях ООО «Липецкий пищевой комбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы об освобождении ООО «Липецкий пищевой комбинат» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а также для назначения ООО "Липецкий пищевой комбинат" наказания ниже низшего предела, являлись предметом судебного исследования и правомерно отклонены.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное с. 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации, данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Как было указано выше, из уведомления № 766 от 30.10.2013 г. ООО «Липецкий пищевой комбинат» следует, что в нем не были указаны: должность государственной службы, замещаемая ФИО4 непосредственно перед увольнением с государственной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); а также должностные обязанности, исполняемые ФИО4 по должности, занимаемой им уже в ООО «Липецкий пищевой комбинат».

Непредставление указанных сведений не может служить основанием для признания данного правонарушения малозначительным.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Доказательств того, что указанное юридическое лицо находится в тяжелом финансовом положении, в материалах дела не имеется, не представлено таковых и в судебном заседании.

Поскольку факт тяжелого финансового положения общества, в сопоставлении с которым назначенный размер штрафа мог быть признан избыточной мерой административного принуждения, не доказан, оснований для снижения назначенного наказания ниже низшего предела не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления мирового судьи, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО1 от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношенииООО «Липецкий пищевой комбинат» оставить без изменения, а жалобу ООО «Липецкий пищевой комбинат» - без удовлетворения.

Судья О.М. Киселева