Решение № 12-18/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-18/2018

Материал № 12-18/2018


РЕШЕНИЕ

с.Бурла 26 сентября 2018г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Е.Н. Климук,

с участием прокурора Бурлинского района Некрасова А.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Бурлинского района Алтайского края на постановление № 23 от 21.08.2018 административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты> ранее непривлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.61 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2007 «Об административных правонарушениях на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

29.07.2018 в ОП по Бурлинскому району МО МВД России «Славгородский» поступило сообщение о том, что 29.07.2018 в 17-50 часов в <...>, в соседнем доме громко играет музыка. В эту же дату отобраны объяснения от ФИО3 и ФИО1 о произошедшем.

30.07.2018 постановлением начальника ОУУП и ПДН ОП по Бурлинскому району капитана полиции ФИО2 материал проверки передан по подведомственности в администрацию Бурлинского сельсовета.

Постановлением № 23 от 21.08.2018 административной комиссией при администрации Бурлинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с протестом на постановление № 23 от 21.08.2017 административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, указав, что производство об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по ст.61 Закона края не возбуждалось, протокол (постановление) об административном правонарушении в материалах отсутствует. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Бурлинского района Некрасов А.А. настаивал на удовлетворении протеста по тем же основаниям, просил отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 поддержал доводы протеста.

Представитель административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, обсудив доводы протеста прокурора, приходит к следующему.

Статьей 61 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС (ред. от 06.07.2018)

"Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (далее - Закон края) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокол.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении установлено, что дело об административном правонарушении не было возбуждено, в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении не составлялся, процессуальные права ему и потерпевшей не разъяснялись, для ознакомления и подписания протокол им представлен не был, данный случай несоставления протокола об административных правонарушениях не относится к исключениям, предусмотренным ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ. В постановлении имеется указание на часть 1 статьи 61 Закона края, тогда как данная статья не имеет частей, не указано, в каких конкретно действиях ФИО1 выразилось нарушение тишины и покоя граждан с указанием статьи Закона Алтайского края от 06.12.2017 N 95-ЗС "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края", следовательно, отсутствует квалификация административного правонарушения, за которое привлекается к административной ответственности ФИО1

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного обвинения.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, предусмотренная пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, в настоящий момент утрачена, составление протокола после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела ФИО1 и потерпевшей ФИО3 не вручены, о месте и времени рассмотрения дела они не извещены, в то время как явка ФИО1 признана обязательной.

Исходя из вышеизложенного, постановление в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило административной комиссии всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допустимых доказательств вины ФИО1 не добыто, выводы о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона края, являлись бы преждевременными, поэтому суд удовлетворяет протест прокурора, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращает производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Бурлинского района Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации Бурлинского сельсовета Бурлинского района № 23 от 21 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, производство по делу прекратить с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края Е.Н. Климук