Решение № 12-185/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-185/2017

Дело № 12-185/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2017 год г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК Светлый дом» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 6 г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 6 г. Новочебоксарск, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Светлый дом», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено; ООО «УК Светлый дом» освобождено от административной ответственности, суд ограничился устным замечанием в его адрес.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «УК Светлый дом» ФИО1 в установленные законом сроки обратился в Новочебоксарский городской суд с жалобой об изменении указанного постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 6 г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО «УК Светлый дом» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, вновь приведя их суду.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2, считая постановление суда законным и обоснованным, суду пояснила, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Управляющая компания Светлый дом» выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем раскрытии информации согласно Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. Постановлениями мирового судьи ООО «Управляющая компания Светлый дом» и директор общества привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. В адрес ООО «УК Светлый дом» вынесено предписание № от 15.02.2017г. с требованием раскрыть достоверную информацию и в полном объеме в сети Интернет в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель сообщил, что требования предписания исполнены в полном объеме, информация раскрыта по установленным формам. В ходе проведенной 17.04.2017г. проверки было выявлено, что ООО «УК Светлый дом» в нарушение пункта 6 Стандарта раскрытия информации ООО «УК Светлый дом» раскрывает информацию по МКД № <адрес> в <адрес> не в соответствии утвержденным формам. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «УК Светлый дом» ФИО3 была признана виновным в не выполнение предписания в части не заполнения сведений на сайте Реформа ЖКХ в форме 2.2 в подразделе «иное оборудование/ конструктивный элемент» по виду оборудования/ конструктивного элемента, описанию дополнительного оборудования/конструктивного элемента. На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу было прекращено, ФИО3 освобождена от административной ответственности и ей объявлено устное замечание.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.3. ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая.

Согласно п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (утв. постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями, в том числе, являются - соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 названного Кодекса.

В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее Стандарт раскрытия информации).

В соответствии с п. 8 Стандарта раскрытия информации раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

В силу п. 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе, обязаны раскрывать следующие виды информации:

- общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 15.02.2017г. государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики в ООО «Управляющая компания Светлый дом» проверки выявлено, в том числе, что в нарушении пункта 6 Стандарта раскрытия информации ООО «УК Светлый дом» раскрывает информацию по МКД № <адрес> в <адрес> предусмотренную подпунктами «в», «д», «ж» п. 3 Стандарта раскрытия информации на сайте http://www.reformagkh.ru/ не в соответствии утвержденным формам раскрытия информации:

В форме 2.1 «Общие сведения о многоквартирном доме» не заполнены сведения о серии, типе постройки здания; наибольшем количестве этажей; кадастровом номере земельного участка, на котором расположен дом; площади земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД; площади парковки в границах земельного участка; дате и номере документа о признании дома аварийном; элементах благоустройства.

В форме 2.2 «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» не заполнены сведения о типе фундамента, перекрытий, материале несущих стен, типе фасада, крыши, кровли, площади подвала по полу, типе мусоропровода, количества мусоропроводов, лифтах. В разделе «Общедомовые приборы учета не заполнены сведения по коммунальным услугам «Газоснабжение», «Отопление», «Электроснабжение», «Водоотведение», «Горячее водоснабжение», «Холодное водоснабжение».

В разделе «Инженерные системы» не заполнены сведения о системах электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, вентиляции, пожаротушения, водостоков. Также в подразделе «Иное оборудование/конструктивный элемент» не заполнены сведения по виду оборудования/конструктивного элемента, описанию дополнительного оборудования/конструктивного элемента.

В форме 2.4 «Сведения об оказываемых коммунальных услугах» по коммунальной услуге «Холодное водоснабжение» отсутствует описание дифференциации тарифов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), отсутствует файл с описанием дифференциации тарифов; не заполнены сведения о наименовании принявшего нормативного правового акта органа устанавливающего тариф; не заполнены сведения о нормативном правовом акте, устанавливающего норматив потребления коммунальной услуги (номере, наименовании принявшего акт органа). Нет сведений по таким коммунальным услугам как «Отопление», «Электроснабжение», «Газоснабжение», «Горячее водоснабжение», «Водоотведение».

В форме 2.6 «Сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме» данные не представлены.

На основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15.02.2017г. в адрес заявителя вынесено соответствующее предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., содержащее требование – раскрыть достоверную информацию и в полном объеме в сети Интернет в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «УК Светлый дом» сообщило Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о раскрытии достоверной информации в полном объеме и по установленным формам в сети Интернет в соответствии со Стандартом раскрытия информации.

В ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки №) государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики установлено, что в нарушении пункта 6 Стандарта раскрытия информации ООО «УК Светлый дом» раскрывает информацию по МКД № <адрес> в <адрес> на сайтах http://www.reformagkh.ru/ и www.jkh.cap.ru. не в соответствии утвержденным формам раскрытия информации.

На основании проведенной проверки по факту выявленных неисполнений предписания № от 15.02.2017г. Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на сайте http://www.reformagkh.ru/ не в соответствии утвержденным формам раскрыта информация:

- в форме 2.1. «Общие сведения о многоквартирном доме» не заполнены сведения о дате и номере документа о признании дома аварийным;

- в форме 2.2 «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» в подразделе «Иное оборудование/конструктивный элемент» не заполнены сведения по виду оборудования/конструктивного элемента, описанию дополнительного оборудования/конструктивного элемента.

На Портале ЖКХ Чувашской Республики www.jkh.cap.ru. в нарушение подпункта «ж» п. 3 Стандарта раскрытия информации ООО «УК Светлый дом» на сайте в разделе 2.6 «Сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме» не раскрыта информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе рассмотрения дела мировой судья установил, что поскольку <адрес> в <адрес> аварийным не признан, то невнесение сведении о дате и номере документа о признании дома аварийным не является нарушением Стандарта раскрытия информации. В силу подпункта «ж» п. 3 Стандарта раскрытия информации суд также пришел к выводу, что ООО «УК Светлый дом» необоснованно вменяется не заполнение формы 2.6 «Сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме».

Форма 2 отражает Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество, кооператив (заполняется по каждому многоквартирному дому).

В примечание к форме 2.6 «Сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме» предусмотрено, что данные сведения раскрываются в случаях, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 3 Стандарта раскрытия информации.

Согласно подпункта "ж" пункта 3 Стандарта раскрытия информации информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор).

Суд соглашается с вышеприведенными обстоятельства, в том числе, на основании того, что суду не представлены доказательства поручения управляющей организации, на основании решения общего собрания, организации проведения капитального ремонта.

При этом в постановление мировой судья отразил, что в форме 2.2 «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» в подразделе «иное оборудование/конструктивный элемент» не заполнены сведения по виду оборудования/конструктивного элемента, описанию дополнительного оборудования/конструктивного элемента. Данное нарушение на момент проверки имело место, однако на дату рассмотрения дела устранено путем внесения соответствующих сведений об отсутствии оборудования.

С учетом всех обстоятельств по делу мировым судьей принято решение о применение ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, что заявителем изначально (на дату составления Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ) в подразделе «иное оборудование/конструктивный элемент» не были заполнены сведения по виду оборудования/конструктивного элемента, описанию дополнительного оборудования/конструктивного элемента. 18.04.2017г. следуя Анкете многоквартирного дома, полученной с сайта http://www.reformagkh.ru/, информация отражена в виде сведений «отсутствует».

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Как было отмечено ранее в соответствии с п. 8 Стандарта раскрытия информации раскрытие управляющей организацией осуществляется по утвержденным формам, которые должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 Стандарта раскрытия информации, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

В связи с чем суд не может согласиться с позицией заявителя, что при отсутствие иного оборудования/ конструктивного элемента управляющая компания не должна заполнять данный подраздел.

Собственники помещений должны обладать достоверной информацией об общем имуществе в многоквартирном доме и его использование. Не заполнение п. 31 и 32 в форме 2.2, как следует из Анкеты многоквартирного дома, полученной с сайта http://www.reformagkh.ru/ на ДД.ММ.ГГГГ, не ведет к определенности о наличие или отсутствие иного оборудования/ конструктивного элемента. Соответственно не заполнение формы 2.2 по указанным пунктам носит предположительный характер и исключает наличие достоверной информации у собственников помещений, имеющих долю в праве общей долевой собственности.

Кроме того суд отмечает, что при «разрешительном характере» не заполнения определенных ячеек в форме 2.2 они содержат соответствующую информацию.

Так, в п. 10 формы 2.2 «Количество мусоропроводов» в «Дополнительном описание» отражено, что «заполняется при наличии мусоропроводов».

В п. 31. формы 2.2 «Вид оборудования/конструктивного элемента» такое разрешение отсутствует.

В ходе анализа проведенного в судебном заседании порядка заполнения Анкеты дома на сайте http://www.reformagkh.ru/ судом установлено, что в программе также не предусмотрены какие – либо условия, исключающие последовательное заполнение пунктов 31 и 32 формы 2.2. Более того, суд отмечает, что в подразделе «Иное оборудование/конструктивный элемент» сразу присутствует команда «Добавить» (согласно скриншотов), носящая признак действия, в том числе по отражению информации об отсутствие такого оборудования / конструктивного элемента.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «Управляющая компания Светлый дом» в совершении административного правонарушения, как и выводы о применении ст. 2.9 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины общества в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Защитные доводы заявителя по обстоятельствам рассматриваемого дела были мировым судьей проверены, эти доводы судом признаны необоснованными.

Действия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Светлый дом» квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ обоснованно.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 05.06.2017г. вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных обстоятельствах, поскольку оснований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, для отмены постановления мирового судьи не имеется, жалоба ООО «Управляющая компания Светлый дом» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г.Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Светлый дом», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Светлый дом» освобождено от административной ответственности и ему объявлено устное замечание оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Светлый дом»- без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление, решение могут быть обжалованы, опротестованы в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.Е.Царева

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.