Решение № 12-123/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-123/2021

Дело №

УИД 75RS0№-87


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года <адрес>

Судья Ингодинского районного суда <адрес> Венедиктова Е.А., при секретаре Эсауловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 №Пл-Пс/027-0920 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратился с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в случае признания юридического лица виновным во вменяемом правонарушении, назначенный административный штраф заменить устным предупреждением.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, оставлено без изменения, жалоба ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ – без удовлетворения.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ингодинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дел возвращено на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по месту фактического осуществления производственной деятельности: <адрес>, Молоковский тракт, <адрес>, военный городок №, использует здания и сооружения, в том числе осуществляет эксплуатацию объекта НВОС: 83 Очистные сооружения № б/н (код объекта №П, категория объекта – II, категория риска – высокая), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду вследствие сбросов сточных вод с очистных сооружений на рельеф местности, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образования отходов. В процессе хозяйственной деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по указанному адресу образуются собственные отходы потребления I-IV классов опасности, в том числе отработанные ртутьсодержащие лампы и др.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Росприроднадзора в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и раздела III постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», выразившиеся в отсутствии места накопления отхода I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) на территории очистных сооружений ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по адресу: <адрес>, Молоковский тракт, <адрес>, военный городок № (пункт 52 акта проверки № <данные изъяты>).

На основании вышеуказанного акта проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, использующего часть <адрес> без предоставления водного объекта в пользование, был составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и на основании данного протокола вынесено постановление №Пл-Пс/027-0920 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в сумме пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона должностным лицом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора надлежащим образом не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по накоплению отходов входит в деятельность по обращению с отходами.

Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приёмных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно материалам дела ЖКС № (<адрес>) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО имеет оборудованное место для хранения отходов I-IV класса опасности на производственном участке 8/1 ЖКС № по адресу: <адрес>Б.

Кроме того, согласно приказу начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ № об организации работ по обращению с опасными отходами I-IV классов опасности на объектах, переданных в оперативное управление филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ВВО (приложение №), для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (прежнее наименование – ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО) используется специально оборудованное для данного вида отходов место накопления на территории военного городка № (рядом со зданием КПП) в <адрес>.

Таким образом, место накопления соответствующих отходов в виде отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе с объекта очистных сооружений, ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО имеет, однако данному обстоятельству должностным лицом Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО оценка не дана, фактическое соблюдение требований пункта 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, где перечислены места временного складирования отходов производства и потребления, не проверено.

Разделом III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) установлены требования к временному складированию и транспортировке отходов, а также к временному хранению отходов.

В соответствии с паспортом отходов I-IV класса опасности отход «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» по агрегатному состоянию и физической форме представляет собой готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства. В соответствии с ГОСТ 30772-2001 данный вид отходов является отходом потребления. При этом требования раздела III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относятся как к отходам производства (промотходам), так и к отходам потребления.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО вменено несоблюдение требований раздела III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 – без конкретизации нарушенных им как должностным лицом санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в данном разделе.

Таким образом, указывая в постановлении <данные изъяты> на допущенные нарушения требований в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами потребления, административный орган при изложении события административного правонарушения и квалификации виновных действий (бездействия) по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ограничившись ссылкой на раздел III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, не установил вину филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в нарушении конкретных санитарно-эпидемиологических требований при наличии оборудованного в соответствии с требованиями закона места накопления отходов I-IV класса опасности за пределами территории очистных сооружений, а также не удостоверился в том, что вменяемое должностному лицу деяние на момент составления в отношении него протокола, в связи с введением в действие новых СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, продолжает подпадать под действие части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах постановление № <данные изъяты> не может быть признано законным и обоснованным и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение в точном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 №Пл-<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

На решение может быть подана жалоба в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Венедиктова Е.А.