Решение № 2-2814/2018 2-2814/2018~М-2798/2018 М-2798/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2814/2018

Дело № 2-2814/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Агарковой С.Н.

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием истца ФИО3 ФИО11, представителя истца ФИО3 ФИО12- ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО13 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) об установлении факта наличия трудового стажа на соответствующих видах работ, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) об установлении факта наличия трудового стажа на соответствующих видах работ, возложении обязанности назначить досрочную пенсию, в обоснование которого указала, что с 1988 года по настоящее время она работала и работает по профессии преподаватель в учреждениях для детей. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 23 марта 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Ей не был включен в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в период с 15 сентября 1988 года по 8 октября 1992 года в должности преподавателя в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств № 17 имени М.Н. Симановского», которое было создано на базе вечерней школы общего музыкального образования. Кроме того, ей не был включен в стаж период работы с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года в должности преподавателя по теоретическим дисциплинам в детской музыкальной школе № 17 по тем основаниям, что не выработана норма рабочего времени в объеме полной ставки. Считает вышеуказанное решение необоснованным. Просит установить факт наличия трудового стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости продолжительностью 4 года 24 дня с 15 сентября 1988 года по 8 октября 1992 года, установить факт наличия трудового стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости продолжительностью 1 год 1 день с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года, обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения с заявлением, то есть - с 8 декабря 2017 года.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что период работы истца в вечерней школе общего музыкального образования с 15 сентября 1988 года по 8 октября 1992 года не может быть засчитан в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку школа не поименована в Списке наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Период продолжительностью 1 год 1 день с 1 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года также не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как в указанный период не выработана норма рабочего времени в объеме полной ставки.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 23 марта 2018 года ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей (л.д. 8-9).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав анна трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из искового заявления и материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №17 имени М.Н.Симанского» является правопреемником муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №17». Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №17» создано 02.01.1986 г. как вечерняя школа общего музыкального образования приказом городского отдела культуры №70 от 24.12.1985 г. На основании постановления администрации г. Саратова №241 от 09.10.1992 г. Школа передана в муниципальную собственность и переименована в Детскую музыкальную школу №17.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №17» переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №17» на основании приказа комитета по культуре администрации города Саратова №50 от 13.05.2003 г. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №17» переименована в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №17» на основании приказа комитета по культуре администрации г.Саратова №145-ОД от 07.05.2007 года. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №17» на основании приказа управления по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.06.2015 г. №94-ОД переименовано в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №17».

На основании приказа управления по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.08.2016 г. №194-ОД муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №17» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №17 имени М.Н.Симанского».

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не засчитала в стаж работы ФИО3, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу в должности преподавателя по теоретическим дисциплинам в школе общего музыкального образования при дворце культуры «Мир» с 15 сентября 1988 года по 8 октября 1992 года, так как, по мнению ответчика, данное учреждение не является учреждением для детей.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанным утверждением комиссии по следующим основаниям.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 в разделе «Наименование учреждений» предусматривает школы всех типов и наименований, в том числе вечерние школы общего музыкального образования, деятельность которых в оспариваемый период регламентировалась Положением о школе общего музыкального, художественного, хореографического образования, школе искусств, утвержденным Приказом Министерства культуры РСФСР № 434 от 22.07.1986 года, вступившим в силу с 01.09.1987 года.

В п. 3 положения указано, что школа общего музыкального образования «ставит своей целью дать широким массам детей, подростков и взрослых общее музыкальное... образование, а также подготовить профессионально одаренных учащихся к поступлению в соответствующие учебные заведения» (л.д. 15-23 гражданского дела № 2-5935/2012).

Следовательно, школы общего музыкального образования также являлись учреждениями для детей, работа в которых согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, дает право на пенсию за выслугу лет.

Документальным подтверждением того, что Вечерняя школа общего музыкального образования при Дворце культуры «Мир» являлась учреждением данного типа служит Распоряжение Исполкома Саратовского областного Совета народных депутатов № 1109-р от 05.11.1985 года об ее открытии (л.д. 25-26 гражданского дела № 2-5935/2012).

Кроме того, Вечерняя школа общего музыкального образования при Дворце культуры «Мир» фактически являлась учреждением для детей.

Документальным подтверждением того, что в школе обучались дети до 18 лет, являются также решение Исполкома Саратовского городского Совета народных депутатов от 18.10.1991 года № 207 «О ликвидации вечерних школ общего музыкального образования» и постановление администрации г. Саратова от 09.10.1992 года № 241 «О передаче в муниципальную собственность ведомственных музыкальных школ и студий» (л.д. 27-28 гражданского дела № 2-5935/2012).

В преамбуле решения Исполкома указано, что ведомственные школы общего музыкального образования г. Саратова, работали на полном хозрасчете и оказались перед угрозой закрытия в связи со значительным увеличением размеров родительской оплаты за обучение из-за введения новых условий оплаты труда.

В п. 2 указанного решения Исполкома постановил ликвидировать их, в том числе школу общего музыкального образования при Дворце культуры «Мир», а на их базе развернуть сеть бюджетных школ с сохранением контингента обучающихся в них детей. В преамбуле постановления администрации также отражено, что ведомственные хозрасчетные музыкальные школы, в том числе школа общего музыкального образования при Дворце культуры «Мир», входили в городскую систему музыкально-эстетического образования детей, и что в связи с ростом инфляции родительская плата за обучение в них резко возросла. С целью сохранения сложившейся в городе системы музыкально-эстетического воспитания детей указанные школы были переданы в муниципальную собственность и переименованы в Детские музыкальные школы, в которые был переведен и контингент учащихся вечерних школ.

На основании постановления администрации г. Саратова от 09.10.1992 года № 241 и приказа по отделу культуры администрации г. Саратова № 16 от 30.10.1992 года (л.д. 30-31 гражданского дела № 2-5935/2012) на базе школы общего музыкального образования завода электронного машиностроения, в ведении которого находился Дворец культуры «Мир», была открыта Детская музыкальная школа № 17. Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова № 188 от 03.11.1992 года во исполнение постановления администрации г. Саратова от 09.10.1992 года № 241 «О передаче в муниципальную собственность ведомственных музыкальных школ и студий» музыкальная школа Дворца культуры «Мир» была закрыта, поскольку взрослых обучающихся в ней не осталось (л.д. 32 гражданского дела № 2-5935/2012).

Указанные обстоятельства также подтверждаются исторической справкой (л.д.10,13), выпиской из положения о вечерних школах общего музыкального образования (л.д.11).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным согласиться с доводами истца и включить в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости период стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 15 сентября 1988 г. по 8 октября 1992 года.

В период с 1 сентября по 31 августа 2001 года ФИО3 работала преподавателя по теоретическим дисциплинам в детской музыкальной школе № 17.

Указанный период также не включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по тем основаниям, что не выработана норма рабочего времени в объеме полной ставки.

Согласно пункту 2.5 ранее действующего Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Преподавательской, учебной, педагогической, воспитательной работе придан один и тот же смысл - все они являются педагогической деятельностью, работой с детьми по их обучению, а также воспитанию. При этом указывается на нормированную часть данной работы и часть работы, которая не нормируется.

В силу п. 41 ранее действовавшего Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 г. N 196 образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

В п. 66 указанного Положения установлено, что объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

С учетом предоставленных истцом справок о работе в Детской музыкальной школе в период 1 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года и о работе в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Музыкально-эстетический лицей имени Альфреда Гарриевича Шнитке» Энгельсского муниципального района Саратовской области педагогическая нагрузка в спорный период соответствовала нагрузке, выполняемой на полную ставку.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал.

Требования истца подлежат удовлетворению.

Также суд считает обоснованным требование ФИО3 об обязании назначить ей пенсию досрочно с 08 декабря 2017 года, то есть с момента первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) включить ФИО3 ФИО14 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью период 15 сентября 1988 года по 08 октября 1992 года в должности преподавателя в Вечерней школе общего музыкального образования при Дворце культуры «Мир» г. Саратова, период с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2001 года в должности в должности преподавателя в муниципальном учреждении дополнительного образования «Детская музыкальная школа искусств № 17».

Обязать Государственное Учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) назначить ФИО3 ФИО15 пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 08 декабря 2017 года, то есть со дня подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Агаркова С.Н.