Решение № 2-813/2020 2-813/2020~М-644/2020 М-644/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-813/2020

Дело №2-813/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000898-60.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Борисенко О.А.

при секретаре – Мироновой Т.Н.

с участием представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

25 мая 2020 года

дело по иску: Прокурора города Киселевска в защиту неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец прокурор города Киселевска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее – УЖКХ КГО) о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Киселевска проведена проверка по обращению жителей ул.Песочная, поступившему в прокуратуру города по вопросу отсутствия питьевой воды на ул.Песочная, расположенной в районе "Фланговый".

Централизованная система холодного водоснабжения в домах по ул.Песочная, расположенных в районе "Фланговый", отсутствует. Водоснабжение осуществлялось путем забора воды жителями из частного колодца, вода в котором в настоящее время отсутствует, а также самостоятельным подвозом.

В связи с отсутствием централизованного водоснабжения УЖКХ КГО для жителей района Фланговый, был организован подвоз воды на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года № «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа». Договор на подвоз питьевой воды был заключен с МП «<данные изъяты>». Подвоз воды осуществлялся один раз в неделю адресно, согласно установленного графика, и оплачивался за счет средств местного бюджета, а стоимость воды взималась с жителей в размере 17 рублей 90 копеек за 1 куб.м. (1л. воды стоил 0,0179 коп.), что противоречило нормам действующего законодательства, так как подвоз воды является временной мерой, направленной на обеспечение населения водой на момент устранения причин и условий, приведших к отсутствию воды. Данная мера была введена при возникновении чрезвычайной ситуации, <данные изъяты>.

Взимание платы за воду с жителей района на основании решения Совета народных депутатов от 28 июня 2018 года № «Об установлении размеров платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги» являлось необоснованным, так как на основании ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По выявленным нарушениям законодательства было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Также был принесен протест на распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года № «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа».

В связи с чем, подвоз воды на ул.Песочная, с 1 августа 2019 года прекращен.

Как следует из ответа заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству от 28 ноября 2019 года в целях обеспечения населения питьевой водой и определения экономически обоснованной стоимости подвоза воды МП «<данные изъяты>» готовятся материалы – обосновывающие документы и расчеты для установления тарифов на подвоз питьевой воды.

При этом из ответа заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству от 3 января 2020 года № следует, что на сегодняшний день подвоз воды на ул.Песочная, не организован, тариф на подвоз воды на территории Киселевского городского округа не утвержден.

Подтверждающих документов о принятии мер, направленных на устранение нарушений, выявленных прокуратурой города и отраженных в представлении прокуратуры г.Киселевска от 30 октября 2019 года №, УЖКХ КГО в прокуратуру города не представлено.

Да настоящего времени представление прокуратуры не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены, в целях урегулирования сложившейся ситуации жителям ул.Песочная, расположенной в районе Фланговый, временный подвоз питьевой воды не организован.

В нарушение ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» УЖКХ КГО в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и не сообщено прокурору города в письменной форме.

До настоящего времени жители ул.Песочная не обеспечены нецентрализованным холодным водоснабжением, что приводит к нарушению прав граждан и свидетельствует о бездействии УЖКХ КГО. Жители в достаточной мере не обеспечены необходимым объемом питьевой воды.

Кроме того, УЖКХ КГО до настоящего времени не организована работа по запросу коммерческих предложений на выполнение работ по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в геологоразведочных организациях, не проведен конкурс по отбору подрядчика на выполнение данного вида работ, что свидетельствует об отсутствии у УЖКХ КГО намерения устранить нарушения и обеспечить жителей ул.Песочная нецентрализованным холодным водоснабжением, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения по настоящее время не обратились в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области для утверждения тарифа на подвоз питьевой воды на территории Киселевского городского округа.

Бездействие УЖКХ КГО приводит к затягиванию процесса исполнения представления прокурора города и обеспечения жителей ул.Песочная, проживающих в районе Фланговый, нецентрализованным холодным водоснабжением, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, что существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение качественной питьевой водой и в достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей объеме.

Просит обязать УЖКХ КГО организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям жителей Киселевского городского округа: ул.Песочная, расположенной в районе Фланговый, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности б/н от 27 февраля 2020 года, в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на нецелесообразность организации водоснабжения жителей данного района ввиду запланированного сноса домов по ул. Песочная. В настоящее время осуществляется подвоз воды жителям силами МП "<данные изъяты>" в отсутствие тарифов на воду, работу по утверждению которых только планируется выполнить. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч.1, 3 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п. 4, 5 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.1, 7 ч.2 ст.3 вышеуказанного закона, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно п.9 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 (далее – Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п.72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Киселевска была проведена проверка по обращению жителей ул.Песочная, поступившим в прокуратуру города 9 октября 2019 года, 22 октября 2019 года, 27 января 2020 года, по вопросу отсутствия питьевой воды по улице Песочная, расположенной в районе Фланговый (л.д.12-14, 15-16, 24).

В ходе проверки было установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в домах по ул.Песочная, расположенных в районе «Фланговый», отсутствует. Водоснабжение осуществлялось путем забора воды жителями из частного колодца, вода в котором в настоящее время отсутствует, а также самостоятельным подвозом.

В связи с отсутствием централизованного водоснабжения УЖКХ КГО для жителей района Фланговый, был организован подвоз воды на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года № «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа». Договор на подвоз питьевой воды был заключен с МП «<данные изъяты>».

Взимание платы за воду с жителей района Фланговый на основании решения Совета народных депутатов от 28 июня 2018 года № «Об установлении размеров платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги» являлось необоснованным, так как на основании ч.2 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По выявленным нарушениям законодательства на имя главы Киселевского городского округа 30 октября 2019 года за № было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.20-23).

Также был принесен протест на распоряжение Администрации Киселевского городского округа от 29 июня 2016 года № «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды жителям частного сектора Киселевского городского округа» (л.д. 57-59).

Да настоящего времени представление прокуратуры не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены, в целях урегулирования сложившейся ситуации жителям по ул.Песочная, расположенной в районе Фланговый, временный подвоз питьевой воды не организован.

Как следует из ответа заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству от 28 ноября 2019 года в целях обеспечения населения питьевой водой и определения экономически обоснованной стоимости подвоза воды МП «<данные изъяты>» готовятся материалы, а именно, обосновывающие документы и расчеты для установления тарифов на подвоз питьевой воды. В целях устранения причин нарушения законодательства Российской Федерации и недопущения их впредь с лицами, их допустившими, проведена разъяснительная работа (л.д.25).

Из ответа заместителя главы Киселевского городского округа от 3 января 2020 года № следует, что подвоз питьевой воды населению ул.Песочная не организован. Тариф на подвоз воды на территории Киселевского городского округа не утвержден (л.д.26).

Согласно ответа директора МП «<данные изъяты>» от 28 января 2020 года, Муниципальное предприятие города Киселевска «<данные изъяты>» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа, а именно в п.Карагайлинский с отдаленностью от центральных районов от 15 км до 32 км и считает не целесообразным обращение в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области для утверждения тарифа на подвоз питьевой воды на территории Киселевского городского округа, так как предварительный расчет показал, что затраты на подвоз питьевой воды составит 1193,49 руб. из чего тариф на подвозную питьевую воду составит 1275,1 руб/м3 (1,28 руб/л) без учета НДС/1530,12 руб/м3 (1,53 руб/л), в связи с отдаленностью районов для подвоза питьевой воды. На основании чего предприятие не может взять на себя затраты по подвозу питьевой воды, так как ранее производило подвоз воды на основании контрактов с «<данные изъяты>» в районы <данные изъяты> и население вышеуказанных районов отказались от оплаты за привозную питьевую воду при тарифе 17,9 руб/м3 (0,0179 руб/л) (л.д.27).

До настоящего времени жители ул.Песочная не обеспечены нецентрализованным холодным водоснабжением, что приводит к нарушению прав граждан и свидетельствует о бездействии УЖКХ КГО. Жители в достаточной мере не обеспечены необходимым объемом питьевой воды.

В нарушение ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» УЖКХ КГО в течение месяца со дня внесения представления не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и не сообщено прокурору города в письменной форме.

Кроме того, УЖКХ КГО до настоящего времени не организована работа по запросу коммерческих предложений на выполнение работ по организации нецентрализованного холодного водоснабжения в геологоразведочных организациях, не проведен конкурс по отбору подрядчика на выполнение данного вида работ, что свидетельствует об отсутствии у УЖКХ КГО намерения устранить нарушения и обеспечить жителей ул.Песочная нецентрализованным холодным водоснабжением, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ресурсоснабжающие организации в сфере водоснабжения по настоящее время не обратились в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области для утверждения тарифа на подвоз питьевой воды на территории Киселевского городского округа.

Таким образом, судом установлено, что нецентрализованное холодное водоснабжение жителей ул.Песочная не организовано, вода в ранее используемом колодце отсутствует, временный подвоз питьевой воды также не организован. Жители района Фланговый не обеспечены питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, с благоприятными органолептическими свойствами, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости холодного водоснабжения жителей ул.Песочная ввиду скорого сноса их жилых домов ничем не подтверждены, опровергаются многочисленными жалобами жителей на отсутствие воды. Доказательств исполнения представления прокурора города Киселевска ответчиком не представлено.

Статьей 60 Устава определено, что УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, решения вопросов местного значения в области организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе, осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведения» (пп.44).

Согласно п.1.1 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62-н от 24 октября 2013 года, УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в области организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.2 вышеназванного Положения, УЖКХ КГО обладает правами юридического лица, самостоятельно приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции УЖКХ КГО, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что УЖКХ КГО является органом местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа, создано для решения вопросов обеспечения населения Киселевского городского округа, в том числе района Фланговый, доброкачественной питьевой водой.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является способ присуждения к исполнению обязательства в натуре.

Невыполнение ответчиком требований вышеприведенных нормативно-правовых актов нарушает конституционные права граждан, проживающих на ул. Песочная района Фланговый на безопасные и благоприятные условия проживания, приводит к существенным нарушениям прав и законных интересов жителей города Киселевска.

Требования прокурора о возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, для жителей Киселевского городского округа в районе Фланговый нашли полное подтверждение исследованными судом доказательствами, в связи с чем имеются основания для их удовлетворения. При этом суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения решения суда в течение шести месяцев, то есть до 25 ноября 2020 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения, и ответчиком не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в срок до 25 ноября 2020 года организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения для жителей Киселевского городского округа: ул.Песочная, расположенной в районе Фланговый, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 27 мая 2020 года.

Судья: О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.