Решение № 2-432/2017 2-432/2017~М-384/2017 М-384/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-432/2017

Дело №2-432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 27 июня 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием помощника прокурора Карюкиной Е.А.

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Энерго-Альянс» требований законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации Гумбейского щебеночного комплекса. В ходе проведения проверки установлено, что эксплуатацию предприятия осуществляет филиал ООО «Энерго-Альянс», зарегистрированный по адресу: <адрес>. Юридическим лицом осуществляется производственная деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. В состав Гумбейского щебеночного комплекса входит карьер, основная производственная площадка и гараж. На производственной площадке осуществляется переработка в щебень различных фракций добытой горной массы с карьера, расположенного в непосредственной близости от площадки переработки. Согласно представленным документам, названная производственная площадка используется обществом с 2007 года на основании договора аренды имущества ОАО «РЖД» (с дополнительными соглашениями №). ДД.ММ.ГГГГ администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области обществу предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства № и №. В 2014 году для предприятия разработан и утвержден проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставлено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения разработки указанного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух послужила реконструкция щебеночного комплекса, путем строительства и введения в эксплуатацию дополнительной линии производства щебня. В соответствии с инвентаризацией источников выбросов комплекса, проведенной в ходе разработки проекта предельно-допустимых выбросов, на предприятии имеется 77 источников выбросов, из них 8 организованных и 69 неорганизованных. В результате деятельности предприятия в атмосферу поступает 16 загрязняющих веществ в количестве 152,454 т/год. Согласно представленному статистическому отчету по форме №-ТП (воздух) за 2016 год, предприятием в 2016 году в атмосферный воздух выброшено 95828 т вредных (загрязняющих веществ). В составе вредных (загрязняющих) веществ, поступающих в атмосферный воздух в результате работы предприятия, присутствует азота диоксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерода оксид, керосин, пыль неорганическая (70-20%SiO2), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р. Проверкой установлено, что в нарушение ч.2 ст.52 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 11, 32 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03Ю п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01, п.п. «б» п. 2.4, п.4.1 СП 1.1.1058-01 в период эксплуатации Гумбейского щебеночного комплекса, ООО «Энерго-Альянс» своевременно не разработан отвечающий требованиям законодательства проект расчетной санитарно-защитной зоны, до настоящего времени не приняты зависящие от общества меры по установлению окончательной санитарно-защитной зоны предприятия, также не обеспечено проведение лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния этого промышленного объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ на настоящий момент общество приступило к разработке проекта санитарно-защитной зоны промышленного объекта, то есть через длительный период времени после начала его эксплуатации.

По санитарной классификации согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», размер санитарно-защитной зоны предприятия составляет:

- для карьера нерудных стройматериалов, как объекта 2 класса опасности, - 500 м (п.7.1.3 – «Добыча руд и нерудных ископаемых. Карьеры нерудных материалов»);

- для основной площадки производства как объекта 3 класса опасности, - 300 м (п.7.1.4 – «Строительная промышленность. Производство щебенки, гравия и песка, обогащения кварцевого песка»).

В соответствии с результатами расчетов, проведенных при подготовки проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, наибольший вклад в уровень загрязнения атмосферы, превышающий 0,1 ПДК определен для источников выброса № 6021, 6068 по следующим загрязняющим веществам:

- пыль неорганическая 70-20%SiO2 (в жилой зоне 0,4584 ПДК, на границе нормативной СЗЗ 0,9704 ПДК) – источник выбросов относится к площадке основного производства, дробильно-сортировочному цеху № 2;

- углерода оксид и пыль цементного производства (в жилой зоне 0,2808 ПДК, на границе нормативной СЗЗ 0,958 ПДК) – источник выбросов относится к площадке карьера, цех погрузочные работы и площадке основного производства, дробильно-сортировочному цеху № 2.

Таким образом, по указанным загрязняющим веществам Гумбейский щебеночный комплекс является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В судебном заседании помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ООО «Энерго-Альянс» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора признал частично по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ООО «Энерго-Альянс» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также требования прокурора признал частично по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 3 статьи 44 Федерального закона предусматривает создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.

Согласно части 2 статьи 52 Закона в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, что предусмотрено пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно п.4.1.1 Санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2.3 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно подпункта «б» пункта 2.4 указанных Правил Производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно п.5.1 Санитарный правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В судебном заседании установлено, что в период эксплуатации Гумбейского щебеночного комплекса ООО «Энерго-Альянс» своевременно не разработан отвечающий требованиям законодательства проект расчетной санитарно-защитной зоны, до настоящего времени не приняты зависящие от общества меры по установлению окончательной санитарно-защитной зоны предприятия, также не обеспечено проведение лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния этого промышленного объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных стороной ответчика договоров, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Энерго-Альянс» и ИП «ФИО1.», следует, что ответчик поручает ИП «ФИО6.» разработать проект расчетной санитарно-защитной зоны для производственной площадки Гумбейского щебеночного комплекса ООО «Энерго-Альянс», разработать паспорта на установки очистки газа производственной площадки, разработать программу производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей подлежат удовлетворению частично, поскольку судом установлено, что ООО «Энерго-Альянс» эксплуатирует производственные объекты Гумбейского щебеночного комплекса с источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленной санитарно-защитной зоны. Кроме того, на предприятии не приняты меры по установлению окончательной санитарно-защитной зоны промышленного объекта, не осуществлен производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на границе расчетной санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Однако, для организации производственного контроля на границе расчетной санитарно-защитной зоны требуется более длительное время.

На основании ст. 103 ГПК РФ взыскать с ООО «Энерго-Альянс» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс», выразившиеся в эксплуатации Гумбейского щебеночного комплекса в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс», выразившееся в непринятии зависящих от него мер по установлению окончательной санитарно-защитной зоны Гумбейского щебеночного комплекса, осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний на границе расчетной санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в установленном порядке проведение производственного контроля с применением лабораторных измерений на границе расчетной санитартно-защитной зоны Гумбейского щебеночного комплекса и в зоне влияния выбросов данного объекта.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области проект расчетной санитарно-защитной зоны Гумбейского щебеночного комплекса и результаты его санитарно-эпидемиологической экспертизы для получения предварительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу направить Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации проект расчетной санитарно-защитной зоны Гумбейского щебеночного комплекса, результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта и другие необходимые материалы для рассмотрения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны Гумбейского щебеночного комплекса.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: