Решение № 2А-1482/2019 2А-1482/2019~М-1365/2019 М-1365/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1482/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой С.М.,

с участием административного истца старшего помощника Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Бусыгиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1482/2019по административному искуПавлово-Посадского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц кУправлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областио признании информации, запрещенной к распространению на территории РФ,

У с т а н о в и л:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным искомв защиту неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областио признании информации, запрещенной к распространению на территории РФ, ссылаясь на то, чтоПавлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.Путем мониторинга сайтов сети «Интернет» выявлена страница в свободном доступе, а именно <данные изъяты>, на котором размещена информация о продаже служебных удостоверений работников прокуратуры Российской Федерации и других официальных документов.

Административный истец старший помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Бусыгина Т.Г.в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Административный ответчикПредставитель Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской областив судебное заседание не явился, представил объяснения, в которых административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил дело рассмотреть его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Павлово-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Путем мониторинга сайтов сети «Интернет» выявлена страница в свободном доступе, а именно <данные изъяты>/, на котором размещена информация о продаже служебных удостоверений работников прокуратуры Российской Федерации и других официальных документов.

Распространение данной информации нарушает требования федерального законодательства и подлежит ограничению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Порядок выдачи служебных удостоверений работникам прокуратуры Российской Федерации регламентируется положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкцией о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений прокурорским работникам, военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим, удостоверений работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работникам, осуществляющим профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской федерации, и пенсионных удостоверений пенсионерам органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 04.07.2019 № 456, продажа таких документов не допускается.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 и разделом 1 Инструкции, прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором Российской Федерации образца. Служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность прокурорского работника, военнослужащего, гражданского служащего, его должность, наличие классного чина (воинского звания), его личную подпись, а также иные права и полномочия, предоставленные ему законодательством. Для прокурорских работников и военнослужащих служебное удостоверение также подтверждает их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия, закрепленного в установленном порядке (в том числе наградного оружия).

Согласно разделу 2 Инструкции в служебных удостоверениях должны отражаться следующие данные (в зависимости от описания их форм в приложении N 1): серия и номер удостоверения; наименование органа или организации прокуратуры, в котором работник состоит на службе; наличие классного чина (воинского звания) работника; фамилия, имя, отчество (при наличии); занимаемая должность без указания характера служебной деятельности (без наименования подразделения); дата выдачи служебного удостоверения и срок его действия; право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия, закрепленное в установленном порядке (в том числе наградного оружия); личная подпись владельца служебного удостоверения; подпись должностного лица, выдавшего служебное удостоверение.

В удостоверениях должны отражаться следующие данные (в зависимости от описания их образцов в приложении N 2): номер удостоверения; наименование органа или организации прокуратуры, в котором работник осуществляет трудовую деятельность; занимаемая должность без указания характера трудовой деятельности (без наименования подразделения); фамилия, имя, отчество (при наличии); дата выдачи удостоверения и срок его действия; личная подпись владельца удостоверения; подпись должностного лица, выдавшего удостоверение.

На левой стороне служебного удостоверения наклеивается цветная фотография (анфас, без головного убора, без светлого угла) размером 3,5 x 4,5 см на матовой тонкой фотобумаге.

Прокурорские работники фотографируются в повседневной форменной одежде. Изображение погон и эмблем должно быть отчетливым. Количество звезд на погонах должно соответствовать классному чину (воинскому званию), присвоенному на момент заполнения служебного (пенсионного) удостоверения.

Внутренние стороны удостоверений могут быть ламинированы или покрыты прозрачным лаком.

Заполнение бланков служебных удостоверений, удостоверений и пенсионных удостоверений производится только с помощью компьютерной техники, оборудованной лазерными или струйными печатающими устройствами, с использованием оптимальных шрифтов и курсива и выполняется черным красителем.

Бланк служебного удостоверения является документом строгой отчетности.

Служебное удостоверение, удостоверение и пенсионное удостоверение выдаются за подписью руководителя органа или организации прокуратуры или иного уполномоченного на то лица только после издания соответствующего приказа (утверждения заключения о назначении пенсии).

После подписи указанных удостоверений соответствующим должностным лицом в нижнем правом углу фотографии и на подписи накладываются оттиски (синего цвета) малой выжимной металлической печати с изображением Государственного герба Российской Федерации установленного образца (приложение N 4).

Согласно п.п. 2.4, 2.5 раздела 2 Инструкции оформление служебных удостоверений работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, руководителям Университета прокуратуры Российской Федерации, назначаемым на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам и их заместителям, прокурорам городов и районов, приравненным к ним иным территориальным и специализированным прокурорам производится Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Оформление служебных удостоверений работникам прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур, организаций, а также прокуратур городов и районов, других территориальных и иных специализированных прокуратур, удостоверений другим работникам производится кадровым подразделением органа или организации прокуратуры, в котором они осуществляют служебную (трудовую) деятельность.

Удостоверение вручается работнику лично под расписку в книге учета выдачи служебных удостоверений. При отсутствии у перечисленной категории работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации возможности лично получить служебное удостоверение, удостоверение высылается в кадровое подразделение органа или организации прокуратуры для вручения им под расписку.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ), являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ). При таком положении сведения, размещенные на указанной странице интернет-сайта, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования официального документа – служебного удостоверения за плату без поступления на службу в органы прокуратуры РФ, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования служебного удостоверения за плату без поступления на службу в органы прокуратуры РФ, следовательно информация, размещенная на странице Интернет-сайта, относится к запрещенной.

Вход на страницу сайта осуществляется свободно, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Доступ к интернет-сайту не ограничивается, что подтверждается отсутствием сведений в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, её распространением.

Установить владельца или администратора сайта через ООО «Регистратор доменных имен REG.RU» не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что приобретение удостоверения может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.04.2018 № 78-КГ17-101 решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III. VI-VIII данного Кодекса.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства следует признать информацию, размещенную на вышеуказанной странице Интернет-сайта, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в целях последующего внесения страницы сайта в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области удовлетворить:

Признать информацию о продаже служебных удостоверений работников прокуратуры Российской Федерации и других официальных документов, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев