Решение № 2-2124/2017 2-2124/2017~М-2005/2017 М-2005/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-2124/2017

Дело № 2-2124/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь пенсионером МВД, имея страховой стаж <данные изъяты>, она обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области (через Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложила все необходимые документы, включая ксерокопии удостоверений, подтверждающих факт награждения медалью «За отличие в службе», I, II и III степени. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований, т.к. решение о награждении принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, вследствие чего такая награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Оспариваемое решение истец считает незаконным, медаль «За отличие в службе» является ведомственной наградой, награждение которой правомочны осуществлять и начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ (л.д. 3-7).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 24,31). В письменном отзыве указал (л.д. 30-31), что с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» II и III степени. Согласно записям в удостоверениях к медалям, награждение произведено в соответствии с приказами территориального подразделения МВД России по Челябинской области (не на федеральном уровне), в связи, с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.25). В письменном отзыве на заявление указал (л.д.26), что вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. Дело просил рассмотреть без его участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11 - копия трудовой книжки).

Согласно справки ГУМВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, страховой стаж ФИО1 составляет <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в том числе периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленные в календарном порядке составляют <данные изъяты>. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. (л.д. 19).

За время прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 С.В. на основании приказа ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, на основании приказа начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью «За отличие в службе» II степени, на основании приказа ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 15-17).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 утверждено Положениео порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области (далее – Положения).

Как следует из пояснений истца, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив к заявлению, которое в дальнейшем было направлено для рассмотрения в Министерство социальных отношений Челябинской области, документы, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием решения о награждении медалью «За отличие в службе» принятого руководителем федерального органа власти.

По мнению суда, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 данного Положения звание присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенных благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпунктом 1 пункта 4 Положения установлено, что к заявлению гражданина о присвоении звания «Ветеран труда» должны прилагаться удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как указано в п. 4.1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05.07.2002 г. № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе» (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. Награждение медалями «За отличие в службе» осуществляется в соответствии и в порядке, утвержденном Приказом МВД России от 05.07.2002г. № 641, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами:

- министром внутренних дел РФ;

- лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

- заместителем министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

В соответствии с данным Положением решение о выдаче удостоверения «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда" по форме, установленной Министерством социальных отношений, которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем, утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», действовавших на момент награждения, медали «За отличие в службе» I, II, III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получении медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Кроме того, приказом МВД РФ от 24.08.2016 года № 481, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся, в том числе, медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

В связи с этим доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени Министра внутренних дел России, несостоятельны и противоречат порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Челябинской области от 30.11.2004 года № 327–ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем отказ является незаконным.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Следовательно, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 05.04.2017 года в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение звания Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда", оформление которого осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда".

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним решений и выдача удостоверений.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать за ФИО1 право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило