Решение № 12-240/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-240/2019

Мировой судья: Максименко Л.Ю.

Дело №

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> №. на постановление и.о. мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Некоммерческое партнерство «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» по ч.2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 07.05.2019г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> обратился с жалобой, и просит постановление и.о. мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что согласно действующему законодательству оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст.5 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» без знака информационной продукции не допускается. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ее производителем и (или) распространителем следующим образом: в виде цифр «0», «6», «12», «16», «18» и знака «плюс». Знак информационной продукции в виде цифры «0» и знака «плюс» свидетельствует о том, что в данной информационной продукции отсутствует какая – либо информация, способная причинить вред здоровью и (или) развитию детей. При классификации информационной продукции зрелищного мероприятия концерта «Струнное трио SILENZIUM» лицами осуществляющим классификацию, было установлено, что данный информационный продукт, содержит информацию, способную причинить вред здоровью и (или) развитии детей, не достигших возраста семи лет, о чем свидетельствует знак информационной продукции в виде цифры «7» и знака «плюс». Однако, указанный знак информационной продукции в виде цифры «7» и знака «плюс» не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации. 26.03.2019г. Некоммерческим партнерством «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» допущено нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию», выразившееся в несоответствии знака информационной продукции требованиям законодательства при размещении информации о зрелищном мероприятии концерте «Струнное трио SILENZIUM». Информация о зрелищном мероприятии концерте «Струнное трио SILENZIUM» опубликована в выпуске газеты «Кузнецкий рабочий» (№ о № от ДД.ММ.ГГГГ) № (20232) от 26.03.2019г. со знаком информационной продукции в виде цифры «7» и знака «плюс», что не соответствующим требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», что явилось основанием для составления в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> №. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник адвокат Маврина Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы не признала, суду пояснила, что объявление о концерте «Струнное трио SILENZIUM» не является продукцией средства массовой информации Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий», а является рекламой, следовательно, в соответствии с п.п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» указанный закон не распространяет своего действия.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд читает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, а жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП: при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП: судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП: задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об АП: по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> составлен протокол об административном № по ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий».

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил результат произведенного мониторинга печатного СМИ газеты «Кузнецкий рабочий», на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере СМИ и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ информация о зрелищном мероприятии – концерте «Струнное трио SILENZIUM», опубликованная в выпуске газеты «Кузнецкий рабочий» № со знаком информационной продукции «+7» не соответствует требованиям ч. 1 ст. 12 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В связи с выявленным нарушением в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес>, от 07.05.2019г. производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С выводами мирового судьи суд согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2124-1 "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2124-1 "О средствах массовой информации" главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции средствами массовой информации. Порядок изготовления или распространения продукции средствами массовой информации регламентирован Законом "О средствах массовой информации" и четвертой частью ГК РФ.

Объективную сторону правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию, за исключение случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 Кодекса РФ об АП.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что анонс зрелищного мероприятия - концерта «Струнное трио SILENZIUM» не относится к информации, запрещенной к распространению среди детей, либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, так как не имеет признаков характерных для видов информации, указанных в ст. 5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на вид информации из числа перечисленной в ст. 5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» соотносящейся с информацией, размещенной в газете «Кузнецкий рабочий».

Суд находит, что при рассмотрении дела мировым судьей допущено нарушение процессуальных норм, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении по существу, т.к. при рассмотрении дела мировой судья не принял во внимание тот факт, что в силу ст. 6 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат: 1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление; 2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории; 3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

В материалах дела имеется распечатка с электронной почты газеты «Кузнецкий рабочий» (№), из которой следует, что лицо просит поставить в выпуск газеты «Кузнецкий рабочий» информацию о его новых проектах, в том числе о концерте «Струнное трио SILENZIUM». Сам производитель информационной продукции произвел классификацию продукции, указав на афише «+7».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Иных категорий информационной продукции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Объявление о предстоящем зрелищном мероприятии - концерте «Струнное трио SILENZIUM» было опубликовано в выпуске газеты «Кузнецкий рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ № со знаком информационной продукции «+7».

Мировым судьей при рассмотрении дела не дана оценка тому, что указание возрастной категории информационной продукции «+7» в выпуске газеты «Кузнецкий рабочий» № (20232) от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», так как знак информационной продукции в виде цифры «7» со знаком «+» не предусмотрен действующим законодательством.

Доводы защитника указывающие на то, что анонс зрелищного мероприятия - концерта «Струнное трио SILENZIUM» является рекламой и не является информационной продукцией, противоречат Закону о защите детей.

В силу п. 5 ст. 2 Закона о защите детей от информации под информационной продукцией понимается, в том числе, информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий.

При этом, исходя из положений ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается размещение рекламы информационной продукции без указания ее категории.

Положениями названной нормы установлен запрет на размещение рекламы, содержащей информацию, распространяемую посредством зрелищных мероприятий. В рассматриваемом случае речь идет не только об информации, полученной в результате проведения такого мероприятия, но и об информации, которая может быть получена при проведении соответствующего мероприятия.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем 40 % от объема одного номера периодических печатных изданий. В настоящем случае анонс зрелищного мероприятия - концерта «Струнное трио SILENZIUM» не содержит пометки «реклама» или «на правах рекламы».

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление по делу нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 07.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, вынесенное в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» подлежит отмене.

С учетом того, что на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение на тот же судебный участок.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 07.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об АП, в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» - отменить.

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> №К. - удовлетворить.

Дело возвратить на новое рассмотрение на тот же судебный участок.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы председателю Кемеровского областного суда либо его заместителю в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья: (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>