Постановление № 5-57/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 14 мая 2018 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., c участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего главой администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области, проживающего по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, являясь главой администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области, санкционировал выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО1 за счет средств, предназначенных для выплаты заработной платы.

Бюджетной сметой на 2017 год муниципального учреждения администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области по главе 978 «муниципальное учреждение администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области», подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 0100001010 «Финансовое обеспечение администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области», элементу вида расходов 121 «Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов» предусмотрены расходы на выплату заработной платы по КОСГУ 211 «Заработная плата» первоначально в сумме 321,3 тыс.руб., с учетом изменений от 07.08.2017, от 18.08.2017, от 31.08.2017, от 06.10.2017, от 31.10.2017, в сумме 224 223,87 руб. Указанные средства заложены в бюджете Донауровского сельского поселения, и предусмотрены бюджетной росписью.

Бюджетной сметой на 2017 год муниципального учреждения администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области по главе 978 «муниципальное учреждение администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области», подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», целевой статье 0100001010 «Финансовое обеспечение администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области», элементу вида расходов 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов» предусмотрены расходы на начисления на выплаты по оплате труда по КОС ГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» первоначально в сумме 123,9 тыс.руб., с учетом изменений от 07.08.2017, от 18.08.2017, от 31.10.2017 в сумме 153978,03 руб. Указанные средства заложены в бюджете Донауровского сельского поселения, и предусмотрены бюджетной росписью.

Фактически ФИО3 подписано распоряжение администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отпуска ФИО1», согласно которому ФИО1, уборщице служебных помещений администрации Донауровского сельского поселения, предоставляется отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО1 оплачено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ согласно реестру от ДД.ММ.ГГГГ № по КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 12 262 руб. 74 коп.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст.15.14 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела глава администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признал полностью, суду показал, что с выявленными нарушениями согласен, нарушение было допущено в связи отсутствием опыта работы по занимаемой должности, обязуется не допускать подобных нарушений впредь.

Председатель контрольно - счетной комиссии Уржумского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому просит рассмотреть дело без её участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь главой администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области, санкционировал выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО1 за счет средств, предназначенных для выплаты заработной платы.

В действиях главы администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный 15.14 КоАП РФ, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет согласно статье 210 Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» должно относиться на КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда».

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствий с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступил в должность главы администрации Донауровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 33, ст. 35 Устава муниципального образования Донауровское сельское поселение Уржумского района Кировской области, утвержденного решением Донауровской сельской Думы Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Устав поселения), ФИО3, являясь должностным лицом, осуществляющим на принципах единоначалия руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компенсации администрации поселения, то есть выполнял организационно-распорядительные функции.

Выявленное правонарушение свидетельствует о том, что ФИО3, являясь должностным лицом, главой администрации Донауровского сельского поселения, в полномочия которого, согласно статьи 35 Устава поселения входило распоряжение бюджетными средствами, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем подписания платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ и реестра от ДД.ММ.ГГГГ № дал санкцию на расходы в сумме 12 262 руб. 74 коп., на цели, не соответствующие бюджетной сметы и с нарушением бюджетной классификации по КОСГУ 211, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО3 своих должностных обязанностей.

Протоколы о данном административном правонарушении составляются уполномоченными должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований закона, сроки и порядок привлечения к административной ответственности ФИО3 соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении главы администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Между действиями главы администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 и наступившими последствиями имеется прямая причинно – следственная связь.

Вина главы администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: выпиской из акта контрольно-счетной комиссии Уржумского муниципального района по результатам контрольного мероприятия «Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы в муниципальном учреждении администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области за 2016, 2017 годы» от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отпуска ФИО1», копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра от ДД.ММ.ГГГГ №, копией решения Донауровской сельской Думы Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области на 2017 год», копией приложения № к нему, копией бюджетной росписи муниципального учреждения администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией бюджетной сметы муниципального учреждения администрация Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по КБК № и изменениями к ней от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность главы администрации Донауровского сельского поселения, копией карточки образцов подписей, копией Устава муниципального образования Донауровское сельское поселение Уржумского района Кировской области, копией паспорта ФИО3

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что в данном случае, существенная угроза со стороны ФИО3 охраняемым отношениям, складывающимся в сфере нецелевого использование бюджетных средств, отсутствовала, в настоящее время предприняты меры по не допущению подобных нарушений.

Суд учитывает, что ФИО3 осуществлял свои полномочия не продолжительное время, совершил данное правонарушение вследствие не знания Закона, данное нарушение согласно протоколу об административном правонарушении является единичным, в настоящее время подобных правонарушений не допускает, что по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением ФИО3 от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать главе администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять его дальнейшие действия по недопущению впредь нарушений связанных с нецелевым использованием денежных средств.

На основании ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Объявить главе администрации Донауровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В. Змеев