Решение № 2А-1513/2019 2А-1513/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-1513/2019

Дело № 2а-1513/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 29 апреля 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Завод «Северная Венеция» к Государственной инспекции труда в Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания № от 23.01.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что 23.01.2019г. государственным инспектором труда ФИО7 вынесено предписание № от 23.01.2019г. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО «Завод «Северная Венеция». Указанным предписанием Государственная инспекция труда в Ленинградской области обязала административного истца в срок до 06.02.2019г. произвести окончательный расчет с работником ФИО28 в день его увольнения, а также рассчитать и выплатить компенсацию за несвоевременные выплаты, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения, указанные в акте проверки № от 23.01.2019г., и сообщить об исполнении указанного предписания в срок до 06.02.2019г. ООО «Завод «Северная Венеция» не согласно с указанным предписанием и считает его незаконным, т. к. между административным истцом и работником наличествует спор о размере окончательного расчета с работником ФИО29, следовательно, данный спор является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению судом. Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от 23.01.2019г.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Представитель административного ответчикам в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходи к следующим выводам.

Согласно материалов дела ФИО33 обратился в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области с заявлением о принятии мер в связи с тем, что он работал в ООО «Завод «Северная Венеция» с 01.11.2017г. по 12.1.11.2018г. 12.11.2018г. был уволен по собственному желанию. По состоянию на 03.12.2018г. окончательный расчет ему не выплачен.

Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Государственной инспекцией труда было принято решение о проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Завод «Северная Венеция».

ФИО34 действительно являлся работников ООО «Завод «Северная Венеция», что подтверждается трудовым договором № от 01.11.2007г.

Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работников (увольнении) действие трудового договора от 01.11.2017г. № с ФИО30 прекращено, с 12.11.2018г. он уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника на основании его личного заявления от 07.11.2018г.

Генеральным директором ООО «Завод «Северная Венеция» в адрес Государственной инспекции труда в Ленинградской области была представлена объяснительная записка, из содержания которой следует, что ФИО35 действительной работал на указанном заводе в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, был уволен 12.11.2018г., в связи с тяжелой финансово-экономической ситуацией на предприятии, вызванной с кредитным банковским финансированием и задолженностью перед организациями-поставщиками и государственным бюджетом, вследствие нерегулярных оплат постановленной продукции их контрагентам – региональным покупателям, при увольнении ФИО40 с работником не был произведен полный окончательный расчет.

Согласно расчетному листку за ноябрь 2018г. долг за предприятием ФИО41 на конец месяца составляет 45579,09 рублей.

02.11.2018г. ФИО42 был выплачен аванс в сумме 9000 рублей, что подтверждается платежным поручением №.

Государственным инспектором труда в Ленинградской области ФИО8 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Завод «Северная Венеция», в ходе которой было установлено, что согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) № от 07.11.2018г. ФИО36 уволен 12.11.2018г. в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника, п. 3 ст. 77 ТК РФ. Согласно расчетному листку за ноябрь 2018г. с работников ООО «Завод «Северная Венеция» ФИО31 не произведен окончательный расчет, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 23.01.2019г. (л. д. 13-15).

По результатам проверки ООО «Завод «Северная Венеция» выдано предписание № от 23.01.2019г., которым предписано в срок до 06.02.2019г. произвести окончательный расчет с работником ФИО32, рассчитать и выплатить компенсацию за несвоевременные выплаты, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения, указанные в акте проверки (л. д. 16-18).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО37 01.11.2017г. принят на работу в ООО "Завод «Северная Венеция» электриком.

Приказом ООО "Завод «Северная Венеция» от 07 ноября 2018 года ФИО38 уволен с 12 ноября 2018 г. по статье 77 ч. 1 п. 3 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

03 декабря 2018 года в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области обратился ФИО39 с заявлением о нарушении его прав работодателем ООО "Завод «Северная Венеция".

Распоряжением Инспекции от 27 декабря 2018 года № назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Завод «Северная Венеция».

В соответствии с актом проверки от 28 февраля 2018 г установлено, что в нарушение статьи 84.1, 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) Общество не выплатило ФИО43 при увольнении окончательный расчет.

На основании указанного акта Обществу государственным инспектором 23 января 2019 года выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 06 февраля 2019 года путем возложения на ООО "Завод «Северная Венеция" обязанности выплатить ФИО44 окончательный расчет, а также в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ рассчитать и выплатить компенсацию за несвоевременные выплаты.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что государственным инспектором обоснованно и в пределах предоставленных ему полномочий вынесено предписание № от 23 января 2098 г. в отношении ООО "Завод «Северная Венеция». Мероприятия по устранению нарушений трудового законодательства подлежат исполнению.

В соответствии со статьей 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии со статьей 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из материалов дела следует, что на момент проведения государственным инспектором проверки Общества окончательный расчет ФИО45 не произведен, директор Общества не отрицает того, что указанный расчет не выплачен из-за тяжелого материального положения на предприятии, при этом, не указывает на наличие спора по сумме выплат.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих направление выплату каких-либо сумму в виде окончательного расчета ФИО46 ранее 23 января 2019 года (дата вынесения оспариваемого предписания).

Довод Общества о том, что государственный инспектор вынес предписание по вопросу, не относящемуся к его компетенции, поскольку фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, подлежащий рассмотрению комиссией по трудовым спорам либо судом, суд находит несостоятельным, поскольку установленные государственным инспектором нарушения работодателем статьей 84.1, 140 ТК РФ носят явный и очевидный характер. При этом обязанность работодателя возместить работнику компенсацию за несвоевременные выплаты прямо предусмотрена статьей 236 ТК РФ. А потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований настоящего административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ООО «Завод «Северная Венеция» к Государственной инспекции труда в Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания № от 23.01.2019г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 30 апреля 2019г.

Подлинный документ находится в материалах

дела № 2а-1513/2019

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области