Решение № 12-1349/2025 12-31/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-1349/2025

дело № 12-31/2026


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 14 января 2026 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мавлюнбердеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, жалобу главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России капитана внутренней службы ФИО4 от 19 ноября 2025 г. глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что при привлечении его к административной ответственности не учтен его правовой статус. Решение вопросов, направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках предусмотренных полномочий. Ответственные лица отраслевых органов администрации самостоятельной планируют выполнение соответствующих мероприятий в рамках установленных полномочий, прав и обязанностей, степени первоочередности их проведения. Исполнение решения <данные изъяты> по делу № поручено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Таким образом, ответственным должностным лицом за исполнение решения <данные изъяты> являлся начальник УКХБ ФИО5 в рамках своих полномочий. В этой связи в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. ФИО1 просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - заместитель начальника отдела правового обеспечения деятельности администрации правового управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО6 просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица - главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 - ФИО6, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что на исполнении в СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа № №, выданного <данные изъяты> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем обустройства по <данные изъяты> искусственным наружным освещением.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ (полученное ДД.ММ.ГГГГ) об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебного ФИО2 администрацией МО «ФИО2 <адрес>» не исполнены.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлена структура органов местного самоуправления, которая составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 31 марта 2016 г. № 24, структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составляют в частности: глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В соответствии со статьей 45 Устава определены полномочия главы муниципального образования, согласно которых глава представляет муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «Городской округ город Астрахань», руководит администрацией города на принципах единоначалия.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30 октября 2024 г. №-рл/а, ФИО1 приступил к исполнению предусмотренных Уставом полномочий главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (в том числе полномочий по руководству администрацией с 30 октября 2024 г.).

В соответствии со статьей 52 Устава администрация города формируется главой муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и настоящим Уставом. Структура администрации города утверждается Городской Думой по представлению главы муниципального образования «Город Астрахань».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области (статья 49 Устава).

Полномочия администрации города, установленные статьей 50 Устава, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 50 Устава).

Отраслевыми (функциональными) органами управления администрации являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий, осуществляющими свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления наделенных правами юридического лица утверждаются Городской Думой по представлению главы муниципального образования (пункт 3 ст. 52 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 г. № 15 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Решением Городской Думы от 14 ноября 2024 г. № 78 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» утверждена структура администрации города, которая включает первого заместителя главы муниципального образования, 5 заместителей главы муниципального образования, 28 структурных подразделений, в число которых входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации.

Решение вопросов в рамках установленных полномочий направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в непосредственной компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках их полномочий, установленных положениями о соответствующем органе (ч.1 ст. 158, ст. 174.2 БК РФ, п. 1 ст. 73 Устава, п. 5.1Порядком организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного распоряжением администрации от 30 марта 2023 г. №456-р).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального образования. Трудовой договор с руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления заключает глава муниципального образования (пункт 5 статьи 52 Устава).

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 14 мая 2021 г. № 43 утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации является отраслевым (функциональным) органом администрации по реализации полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань», имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 управление разрабатывает, формирует и реализует муниципальные программы и ведомственные целевые программы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по вопросам, входящим в компетенцию управления. Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. Осуществляет планирование расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» в части финансирования сферы коммунального хозяйства и благоустройства, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Управление осуществляет организацию в границах муниципального образования «Городской округ город Астрахань» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий. Осуществляет организацию наружного освещения территории МО «Городской округ город Астрахань» в соответствии с правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности (п.2.1.5, 2.1.10 Положения).

Согласно пунктам 3.1, 3.5.1, 3.5, 3.5.3, 3.5.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Начальник управления руководит деятельностью управления, распределяет обязанности между заместителями начальника управления и определяет их полномочия. Утверждает функциональные обязанности работников управления (должностные инструкции). Издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции управления муниципальными нормативными правовыми актами, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками управления, а также организует проверку их исполнения.

Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 27 октября 2025 г. №11430р «Об определении ответственных должностных лиц администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» установлена персональная ответственность руководителей отраслевых, территориальных органов администрации по исполнению вступивших в силу судебных актов.

Таким образом, соответствующим распорядительным актом органа местного самоуправления определено структурное подразделение, ответственное за исполнение судебного акта.

В этой связи, оснований возлагать ответственность за неисполнение решения суда на главу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что производство по делу в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мавлюнбердеева А.М.