Решение № 2-686/2017 2-686/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-686/2017

Дело № 2-686/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года Фокинский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Подгало Т.А.,

при секретаре Сухомлиновой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа г. Брянска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска (далее - УПФ РФ (ГУ) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, ссылаясь на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, при этом, не включены в специальный стаж следующие периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, с 01.01.1991 г. по 31.07.2000 г. – медицинская сестра <...>, так как наименование учреждения не предусмотрено «Списком…».

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, истец просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ, включить в стаж ее медицинской деятельности периоды с <дата> по <дата> – медицинская сестра <...>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа г. Брянска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 09.01.2017 года со дня обращения в Пенсионный Фонд РФ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516., период работы с <дата> по <дата> – медицинская сестра <...>, так как наименование учреждение не предусмотрено «Списком…»

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Однако, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в специальный стаж следующие периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, с <дата> по <дата> – медицинская сестра <...>, так как наименование учреждение не предусмотрено «Списком…».

Суд не принимает указанные выводы УПФР в Фокинском районе городского округа г. Брянска по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства, на момент обращения истца с соответствующим заявлением в учреждение ответчика, является Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон о страховых пенсиях), который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон о трудовых пенсиях).

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

В силу части 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа на соответствующих видах работ и в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях с учетом оспариваемых периодов применяется:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту Постановление, Список, Правила № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту Постановление, Перечень № 1397).

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что в соответствии с трудовой книжкой АТ-III № от <дата> ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность (л.д. 9-14).

Трудовая деятельность ФИО1 подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком.

С <дата> по <дата> ФИО1 работала в должности медицинской сестры <...>, на основании приказа № от <дата>, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Указанный период работы истцу не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как наименование учреждения не соответствует Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Суд приходит к выводу о включении указанных периодов работы истца в специальный стаж по следующим основаниям.

При определении периода работы истца, подлежащего включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, применимо законодательство, действовавшее в период выполнения соответствующей работы.

Как указано выше до 01.11.1999 года действовал Список должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

С 01.11.1999 по 13.11.2002 года действовал Список... утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

Указанными Списками... было предусмотрено наименование медицинского учреждения - поликлиника.

В соответствии с п. 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 634, 22.09.1993 N 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с приказом о переводе лечебных учреждений горздравотдела на новые условия хозяйствования от <дата> № амбулаторно-поликлиническое объединение № переведено на новые условия хозяйствования.

На основании приказа МЗ РФ от <дата> № «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» переименовано в МУЗ «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» с <дата>.

Согласно приказа управления здравоохранения № от <дата>, МУЗ «Амбулаторно-поликлиническое объединение №» переименовано в МУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» с <дата>.

Согласно приказа № от <дата> департамента здравоохранения Брянской области, указа Губернатора Брянской области № 94 от 01.01.2013 г. ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №» переименована в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» с 01.04.2013 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об изменении наименования учреждения, а не его целей, задач и функций.

Несоответствие наименования учреждения Списку..., утвержденному постановлением Правительства РФ от <дата> № не может лишать истца права на включение периода работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры <...> в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанный период работы ФИО1 подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Ответчиком также не включены в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - время обучения на курсах повышения квалификации, которые подлежат включению в специальный стаж в силу следующего.

Согласно справке ГАУЗ Брянская городская поликлиника №» №, ФИО1 работала в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №» с <дата> по <дата> в должности <...>, с <дата> по <дата> в должности <...> постоянно, с <дата> по <дата> в должности <...>, с <дата> по настоящее время работает в должности <...>.

В период с <дата> по <дата> на основании приказа № п. 12 от <дата> находилась на курсах усовершенствования с сохранением средней заработной платы; с <дата> по <дата> на основании приказа № п. 4 от <дата>; с <дата> по <дата> на основании приказа №/к п. 35 от <дата>, с <дата> по <дата> на основании приказа №/к п. 14 от <дата>, с <дата> по <дата> на основании приказа №/п от <дата>, с <дата> по <дата> на основании приказа №/п от <дата>.

Пунктом 4 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <дата>г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Статьей 173 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, время нахождения работника на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке получения квалификационных категорий» от 09 августа 2001 года № 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

В силу изложенного выше, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат зачету в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Статьи 6, 15, 17, 18. 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что противоречит требованиям ст. 19 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного суд считает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что с учетом включенных периодов в специальный трудовой стаж истца, трудовой стаж на момент обращения за назначением пенсии составлял более 30 лет, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении следующие периоды работы:

- с <дата> по <дата> – медицинская сестра <...>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – время обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фокинском районе городского округа города Брянска назначить ФИО1 страховую пенсию с момента возникновения права – 09 января 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04 апреля 2017 года.

Председательствующий судья Т.А. Подгало