Решение № 2А-1284/2018 2А-1284/2018~М-804/2018 М-804/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1284/2018

РЕШЕНИЕ № 2а-1284/18

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Пронякина Н.В.,

при секретаре Яриковой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1284/18 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 о признании незаконным постановление № главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес> обязании администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области снять с государственного кадастрового учета земельные участки и поставить на кадастровый учет в прежних границах земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 через своего представителя по доверенности обратилась в суд с административным иском в котором просит признать незаконным постановление № главы Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> ФИО3 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>: земельного участка с условным № площадью <данные изъяты> местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования «под базу Орехово-Зуевского строительно-монтажного хозрасчетного участка», категории земель «земли населенных пунктов»; земельного участка с условным № местоположением: <адрес> видом разрешенного использования «под базу Орехово-Зуевского строительно-монтажного хозрасчетного участка», категории земель «земли населенных пунктов», а также обязать администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в лице комитета по управлению имуществом снять с государственного кадастрового учета земельные участки указанные выше и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № местоположением <адрес>

В ходе судебного заседания в порядке ст.46 КАС РФ представитель административного истца уточнил требования административного искового заявления в части возложения обязанности снятия с государственного кадастрового учета земельных участков указанных выше и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположением <адрес> на Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ФИО5 является собственником нежилого недвижимого имущества - нежилого здания площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и <данные изъяты> Кроме того, ФИО5 на праве собственности принадлежало нежилое здание площадью <данные изъяты> кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, Орехово-<адрес>, право собственности на которое возникло на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО5 и <данные изъяты> Указанные нежилые здания располагались отдельно друг от друга, но на ранее учтенном едином земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. зем.участок поставлен на кадастровый учет еще ДД.ММ.ГГГГ. и на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал продавцу указанных зданий <данные изъяты> на основании решения Администрации Орехово-Зуевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о чем выдано Свидетельство о праве пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ Из-за образовавшейся у административного истца задолженности перед кредитором, отделом судебных приставов № Орехово-<адрес> на основании выданного Арбитражным судом <адрес> исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство дело № от ДД.ММ.ГГГГ. на нежилое здание площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> наложен арест, которое ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава отдела судебных приставов № передано на торги. ДД.ММ.ГГГГ. нежилое здание площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, передано победителю торгов ФИО29 которая по настоящее время является собственником указанного недвижимого имущества. О том, что ФИО29 является владельцем выделенного ей администрацией Орехово-<адрес> зем.участка площадью <данные изъяты>м., образовавшегося путем раздела ранее учтенного зем.участка площадью <данные изъяты>.м. ФИО5 узнала случайно, ДД.ММ.ГГГГ когда обратилась в администрацию района вх№ просьбой дать разъяснение по данному факту. Администрацией Орехово-Зуевского муниципального района был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. за №, которым был подтвержден факт утверждения схемы I зем. участков, образовавшихся на месте ранее учтенного. Так, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО не согласовав с административным истцом обоснованность схемы раздела земельного участка, обратилась в администрацию Орехово-Зуевского муниципального района вх.№ № с просьбой утвердить подготовленную ею схему расположения зем.участков площадью <данные изъяты>, на кадастровом плане территории <адрес> № образуемых путем раздела зем.участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес>, приложив свидетельство о гос.регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. № на нежилое здание - склад, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО3 в соответствии с протоколом межведомственной комиссии по вопросам земельно-имуществерных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № была утверждена представленная ФИО схема расположения зем.участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела зем.участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес>, Орехово-Зуевский муниципальный р-н, с/п Малодубенское, <адрес>, согласно которой образовались два самостоятельных земельных участка: с условным № площадью <данные изъяты> кв.м. местоположением: <адрес> видом разрешенного использования «под базу Орехово-Зуевского строительно-монтажного хозрасчетного участка», категории земель «земли населенных пунктов» и земельный участок с условным № площадью <данные изъяты>., местоположением: РФ<адрес> видом разрешенного использования «под базу Орехово-Зуевского строительно-монтажного хозрасчетного участка», категории земель «земли населенных пунктов». По мнению заявителя постановление главы Орехово-<адрес> является незаконным, так как схема раздела зем.участка с кадастровым номером №, предложенная ФИО не учитывает имущественные права и интересы административного истца, в силу отсутствия обоснования целесообразности и нуждаемости ФИО в указанных границах и размере зем.участка пл.<данные изъяты> кв.м., а также достаточности и необходимости в предоставленном мне зем.участке пл.<данные изъяты> кв.м, в указанных границах и размере. В силу требований ст.552 ГК РФ после приобретения в ДД.ММ.ГГГГ. нежилых зданий - складов к заявителю, как покупателю, от продавца перешло право постоянного бессрочного пользования зем.участком площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, что подтверждается п.7.1 Договора № купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, несмотря на выбытие из права собственности заявителя на одно из зданий, большей площадью, право постоянного бессрочного пользования за зем.участком площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером № за ней сохранилось. В соответствии с ч.2 ст.268 ГК РФ право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных ч.1 ст.271 Кодекса. Согласно ч.1 ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Таким образом, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью зем.участка (ст.ст.268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество. Согласно приведенным нормативным положениям и ст.7 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса РФ к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество и которое необходимо для его дальнейшего использования. Так, согласно п.2 ст.35 ЗК РФ в случае перехода права на зем.участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение площадь зем.участка, занятого этой недвижимостью и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п.З ст.ЗЗ ЗК РФ. То есть предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Кроме того, в соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ и ст.59 ГрадК РФ, границы и размеры зем.участка устанавливаются с учетом требований земельного и градостроительного законодательств, а также фактического землепользования (фактически используемой площади зем.участка) и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. При этом площадь зем.участка, необходимая для использования объектов недвижимости определяется исходя из функционального назначения этих объектов. Так, согласно п.8.11 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Поправкой) площадь и размеры зем.участков складов, предназначенных для обслуживания поселений, определяются региональными градостроительными нормативами или на основе расчета. Таким образом, согласно действующего законодательства существуют только два способа определения размеров - норматив (если установлен), или расчёт (если норматив не установлен). ФИО как новому собственнику нежилого здания - склада, расположенного на указанном зем.участке, в силу требований ст.552 ГК РФ бесспорно перешло право постоянного бессрочного пользования зем.участком площадью равной площади здания принадлежащего ей на праве собственности в размере <данные изъяты> кв.м.). Все, что превышает указанную площадь должно быть согласовано с заинтересованными лицами, чьи интересы затрагиваются или могут быть затронуты образуемым новым зем.участком, так как на спорные размеры и границы образуемого зем.участка имущественные права ФИО не приобретались. Таким образом, орган, принявший решение об утверждении схемы расположения зем.участков(администрация Орехово-Зуевского района), должен обосновать правомерность выделения зем.участков соответствующего размера, а собственник недвижимости(ФИО.) должен доказать, что для эксплуатации недвижимого имущества ему необходим зем.участок именно того размера, который он просил у органа принявшего обжалуемое решение, то есть доказать, что для использования объекта недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м, (склада используемого под базу строительномонтажного хозрасчетного участка) по прямому назначению необходим зем.участок площадью <данные изъяты> кв.м. Администрация Орехово-Зуевского района, не согласовав с заявителем межевание и не проинформировав факте раздела земельного участка и установлении границ, не предприняв никаких разумных и достаточных мер по согласованию со мной раздела зем.участка, согласившись со схемой раздела зем.участка, представленной ФИО., грубо нарушила требования ч.ч.З и 4 ст.1 ГК РФ предписывающих участникам гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав и исполнении ими гражданских обязанностей действовать разумно и добросовестно не извлекая преимуществ из своего незаконного и/или недобросовестного поведения. Как следует из п.п.1 и 4 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ч.б ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Принимая во внимание, что заявителя никто не ставил в известность о разделе ранее учтенного зем.участка; со мной, как с собственником здания-склада площадью <данные изъяты> расположенного на зем.участке с кадастровым номером №, на котором располагалось здание-склад ФИО под которое ей из зем.участка с кадастровым номером № выделили зем.участок с условным № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования «под базу Орехово-Зуевского строительно-монтажного хозрасчетного участка», категории земель «земли населенных пунктов» никто не согласовывал границы; границы выделенного ФИО зем.участка имеют изломанность, а его размеры превышают установленные нормативы и предельно допустимые расчеты, считаю со стороны администрации района при вынесении обжалуемого постановления имеет место грубейшее нарушение земельного и градостроительного законодательства.

Административный истец ФИО5, заинтересованные лица: ФИО представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, Управления по архитектуре и строительству администрации Орехово-Зуевского района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, представитель административного ответчика – Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако на рассмотрение дела не явились. С учетом надлежащего извещения указанных лиц, суд считает возможным рассмотрение дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского района Московской области просил рассмотреть административное дел без участия представителя КУИ, оставляя разрешение требований заявителя на усмотрение суда.

Представитель Управления по строительству и архитектуре Администрации Орехово-Зуевского района Московской области просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, представив письменный отзыв, в котором указал, что право постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок с кадастровым номером № было прекращено на основании письменного обращения <данные изъяты>(постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ). В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: <адрес> отсутствовали. ФИО, как собственник объекта недвижимости, в целях дальнейшего приобретения прав на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с указанным выше кадастровым номером. Подготовленный на основании заявления ФИО., с учетом письма Орехово-Зуевского РОСП УФССП России по <адрес> о необходимости раздела земельного участка для реализации имущества должника ФИО5, проект решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью <данные изъяты> и площадью <данные изъяты> кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, согласован ДД.ММ.ГГГГ МВК. Руководствуясь решением МВК, Главой Администрации Орехово-<адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления (уточненного) полностью поддержал.

Представитель административного ответчика-Администрации Орехово-Зуевского района Московской области в судебном заседании требования административного искового заявления просила оставить без удовлетворения, пояснив, что решение об утверждении схемы расположения земельных участков было принято в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы, проверив и оценив доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО5

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу не имеется.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО5 является собственником недвижимого имущества – нежилого здания площадью <данные изъяты> кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и <данные изъяты>

Заинтересованное лицо ФИО является собственником недвижимого имущества – нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания обращаются в уполномоченный орган.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 - 4 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если образовываются два и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено законом подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 г. N 18-КГ14-163).

Заинтересованное лицо ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Орехово-Зуевского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Указанное постановление было принято на основании обращения ФИО29 схемы расположения земельных участков площадью <данные изъяты>м на кадастровом плане территории <адрес> №, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО на нежилое помещение-склад от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с учетом протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 390).

С учетом, изложенного, а также положений п. 7 ст. 36 ЗК РФ, оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО у органа местного самоуправления не имелось, поскольку ФИО все требования к формированию земельного участка были соблюдены, оспариваемое постановление принято в пределах компетенции администрации Орехово-Зуевского муниципального района <адрес>.

Таким образом, постановление № Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО3 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: РФ, <адрес>, Орехово-Зуевский муниципальный район, сельское поселение Малодубенское, <адрес> соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и не нарушает права и свободы административного истца, в связи, с чем оснований для признания указанного постановления незаконным и подлежащим отмене, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также для удовлетворения требований уточненного административного искового заявления о возложении на Администрацию г.о. Орехово-Зуево Московской области обязанности снять с государственного кадастрового учета земельные участки указанные в административном исковом заявлении (л.д.-71) и постановке на государственный кадастровый учет в прежних границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, месторасположением <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО1 о признании незаконным постановления № главы Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ « об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес> возложении на администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области обязанности снять с государственного кадастрового учета указанные выше земельные участки и поставить на кадастровый учет в прежних границах земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Н.В.Пронякин