Решение № 12-42/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-42/2017

Мировой судья Костромина Н.В.


РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 19 декабря 2017 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич (<...>), рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 14 ноября 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Далматовская управляющая организация» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 14 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Далматовская управляющая организация» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением не согласился государственный жилищный инспектор Курганской области ФИО1, в жалобе, поданной в Далматовский районный суд, просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование указал, что ООО «Далматовская управляющая организация» надлежащим образом было уведомлено о необходимости предоставления в инспекцию копий документов к установленному сроку. В материалы дела предоставлена телефонограмма от 18.08.2017 №02746, текст телефонограммы передан на адрес электронной почты общества, который указан управляющей организацией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Телефонограмма получена адресатом 18.08.2017 в 11 ч. 23 мин. Считает, что мировым судьей при рассмотрении дела нарушены требования ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный жилищный инспектор Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ООО «Далматовская управляющая организация» - ФИО2 постановление мирового судьи просила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что на адрес электронной почты ООО «Далматовская управляющая организация» не приходили извещения о предоставлении в жилищную инспекцию копии документов, а также не было получено и извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя ООО «Далматовская управляющая организация», прихожу к следующему.

При вынесении оспариваемого постановления мировой судья исходил из того, что из представленных по делу доказательств невозможно достоверно установить, что протокол об административном правонарушении является законным, так административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт получения и вручения запроса на предоставление копий документов и извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении №00730 от 13.09.2017 в отношении ООО «Далматовская управляющая организация» составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, надлежащим образом не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и запрос от 18.08.2017 о предоставлении в Инспекцию в срок до 01.09.2017 заверенных копий документов, в связи с проводимой проверкой, направлены в адрес ООО «Далматовская управляющая организация» путем электронного сообщения по электронному адресу: dalmatupravorg@yandex.ru».

Административный орган не отрицает, что указанные извещения были направлены посредством электронной почты.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствии (части 2 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении юридического лица в отсутствие его законного представителя.

С учетом изложенного считаю обоснованными выводы мирового судьи о том, что информация о составлении в отношении ООО «Далматовская управляющая организация» 13.09.2017 протокола об административном правонарушении не была доведена до сведения его законного представителя.

В качестве подтверждения извещения о составлении протокола, направлении запроса о предоставлении копии документов административный орган ссылается на направление электронных сообщений.

С доводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о надлежащем извещении по электронной почте согласиться нельзя, так как данный вид извещения не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, и не может свидетельствовать о соблюдении условий, предусмотренных п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, данное уведомление не могу признать надлежащим доказательством, подтверждающим, что административный орган принял необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола, поскольку административный орган документально не подтвердил, кому и когда передано данное сообщение, кто его принял.

В связи с этим ООО «Далматовская управляющая организация» фактически было лишено возможности давать объяснения, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований к удовлетворению жалобы и отмене либо изменению оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Далматовского судебного района Курганской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Далматовская управляющая организация» оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Курганской области ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Карелин