Решение № 2-407/2018 2-407/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-407/2018

Дело № 2-407/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Михайлова А.В., при секретаре Шикировой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании очистить захламленную отходами территорию,

установил:

И.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республики Ягудин В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании очистить захламленную отходами территорию.

Исковое заявление мотивировано тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики установлено, что Муниципальным учреждением «Администрация Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» нарушаются требования природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе обследования территории Бикшикского сельского поселения выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, просит обязать ответчика администрацию Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами в течении одного месяца – очистить захламленную отходами территории, расположенные: в южной части д. Тигашево на расстоянии около 800 метров от деревни примерным объемом около 35 м3; на юго-западной части д. Именево на расстоянии около 700 метров от деревни примерным объемом около 15м3.

В судебном заседании помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Михайлов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, и просил его удовлетворить, поскольку на территории Бикшикского сельского поселения располагаются несанкционированные свалки отходов производства и потребления. При этом выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности. Полагает, что администрация Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики не проводит никакого участия в деятельности по охране окружающей среды, экологический контроль с ее стороны отсутствует, не исполняются обязанности по организации содержания территории поселения, возложенные на нее федеральным законодательством, нормативно-правовыми и иными актами, тем самым, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц Бикшикского сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, на охрану здоровья и право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика – в лице главы администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики ФИО1, действующего на основании Устава, исковые требования прокурора полностью признал.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов, загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование и транспортировка отхода потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка) и по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В нарушение указанных требований муниципальное образование «Бикшикское сельское поседение» учет образующихся отходов не ведет. Сбор и вывоз отходов производства и потребления и бытовых отходов с территории поселения должным образом не организовал.

Как усматривается из материалов дела, старшим помощником прокурора Батыревского района Чувашской Республики на территории Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики с участием главы поселения ФИО1 31 июля 2018 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в ходе которой были установлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, а именно:

- в южной части д. Тигашево на расстоянии около 800 метров от деревни. Отходы размещены на месте сухой балки (стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, остатки древесных пород, битые стекла и изделия из стекла, картона, бумага и иные отходы). Несанкционированная свалка занимает площадь около 350 кв.м, примерным объемом около 35 м3;

- на юго-западной части д. Именево на расстоянии около 700 метров от деревни. Отходы размещены на месте сухой балки (стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, остатки древесных пород, битые стекла и изделия из стекла, картона, бумага и иные отходы). Несанкционированная свалка занимает площадь около 200 кв.м., примерным объемом около 15м3.

Несанкционированное размещение отходов на территории сельского поселения, не предусмотренном для этого месте, создает угрозу неблагоприятного их воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства. Захламление вышеназванной территории отходами производства и потребления, с наличием открытого доступа к месту их несанкционированного размещения для домашних и диких животных и птиц может привести к возникновению угрозы распространения эпидемий (болезней, общих для человека и животных) и эпизоотий (инфекционных болезней животных). В процессе гниения и разложения отходов производства и потребления на месте их размещения возникает неприятных запах, в непосредственной близости от жилых домов д. Тигашево и д. Именево, что соответственно нарушает право неопределенного круга лиц, то есть людей проживающих (могущих проживать), а также которые могут находиться на вышеназванных местах.

Образованная на территории сельского поселения стихийная свалка, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по регулярной очистке территорий муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных ст. 38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей Бикшикского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Таким образом, установив, что на территории Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, при этом мер к ликвидации данной свалки ответчиком - администрацией Бикшикского сельского поселения не принимается и фактически не ведется учет образующихся отходов, не организована эффективная деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления и бытовых отходов, суд приходит к выводу, о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения и принимает решение об удовлетворении исковых требований.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Батыревского района Чувашской Республикив интересах экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о возложении обязанности очистить захламленную отходами территорию, удовлетворить.

Обязать администрацию Бикшикского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного и санитарного законодательства в сфере обращения с отходами – очистить захламленную отходами территории, расположенные: в южной части д. Тигашево на расстоянии около 800 метров от деревни примерным объемом около 35 куб.м; на юго-западной части д. Именево на расстоянии около 700 метров от деревни примерным объемом около 15 куб.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его провозглашения путем подачи апелляционной жалобы через Батыревский районный суд Чувашской Республики.

Судья: Т.Г. Чукмаева