Постановление № 5-202/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-202/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ленинского районного суда <адрес> Грицык А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» ИНН <***>/ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>А, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «РИТЭК» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении плановой, выездной проверки на основании распоряжения №-РП от ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжского управления Ростехнадзора опасных производств, а именно, слепдующих производственных объектов: пункт подготовки и сбора нефти СПН «Арчеда» (II класс опасности) рег. № № пункт подготовки и сбора нефти СПН «Кудиновка» (II класс опасности) рег № А № система промысловых трубопроводов Арчединского месторождения (II класс опасности) рег. № № расположенных <адрес>, принадлежащих ООО 2РИТЭК» ТПП «Волгограднефтегаз», выявлены нарушение норм и правил:

На опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти СПН «Арчеда» рег№ № сооружение – резервуар вертикальный стальной РВС-№ № зав. № рег. № эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности (резервуар построен в ДД.ММ.ГГГГ., в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации резервуара);

ОПО Система промысловых трубопроводов Арчединского месторождения (II класс опасности) рег. № № Допущена эксплуатация нефтепровода от с<адрес> «Арчединская» до ГЗУ -4 рег. № без проведения экспертизы промышленной безопасности (заключение ЭПБ №, уведомление о внесении заключения ЭПБ в реестр от ДД.ММ.ГГГГ №), срок эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ.

ОПО Система промысловых трубопроводов Арчединского месторождения (II класс опасности) рег. № № допущена эксплуатация трубопроводов, отработавших нормативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности: нефтепровод от с<адрес> Арчединской до № рег. № протяженностью № год ввода в эксплуатацию № нефтепровод от с<адрес> Арчединской до СП-3 Арч рег. №, протяженностью 300 м, год ввода в эксплуатацию №

ОПО Пункт подготовки и сбора нефти СПН «Кудиновска» (II класс опасности) рег. № № Эксплуатируются трубопроводы, не соответствующие требованиям промышленной безопасности (по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности):

- газопровод от ск. № Кудиновская, Рег. № (заключение ЭПБ № № уведомление о внесении заклоючения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ № –№);

- нефтепровод 6 от СП-1 Кудиновка до СП-2 Кудиновка, Рег. № (заключение № уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №-№);

- выкидная линия от с<адрес> Кудиновской до ГП-2, рег. № (заключение ЭПБ №№уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №- №

- нефтепровод от <адрес> Кудиновской до ГЗУ-1, рег. № (заключение ЭПБ № №, уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №-№);

- трубопровод от скважины № Кудиновской до врезки в шлейф с<адрес> Кудитновской, рег. № (заключение ЭПБ №, уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №-№

- нефтепровод от с<адрес> Кудиновской до № рег. № (заключение ЭПБ № № уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

Таким образом, юридическое лицо ООО «РИТЭК» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РИТЭК» - по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу, в судебном заседании пояснил, что для устранения выявленных нарушения организацией приняты меры по разработке экспертиз промышленной безопасности по объекту промысловый трубопровод «нефтепровод с<адрес> Арчединская до СП-3» рег. № ВНГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ и объекту РВС-№ тех. № рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ Данные экспертизы внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационных номеров. По нефтепроводу от скважины № Арчединского месторождения выполнены мероприятия, после которых объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности. На основании отрицательного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ, РВС№ выведен из эксплуатации для устранения выявленных нарушений. В настоящее время завершен ремонт РВС №, направлена заявка в экспертную организацию для проведения повторной экспертизы по результатам которой резервуар будет введен в эксплуатацию. Нефтепроводы скважин №, № Арчединского месторождения, нефтепроводы от скважин №, 156, №, №, №, №, №, нефтепровод 3 от СП -1 до СП -2 Кудиновского месторождения выведены из эксплуатации по приказу №/ВНГ от ДД.ММ.ГГГГ до приведения в соответствие.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3).

Из преамбулы указанного закона следует, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частями 1, 3 статьи 11 указанного закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №-РП от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка опасных производственных объектов, принадлежащих ООО «РИТЭК» ТПП «Волгограднефтегаз».

По факту проведения проверки составлен акт №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Ростехнадзора выявлены нарушения по эксплуатации опасных производственных объектов.

Так, в ходе выездной плановой проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утв. Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ; ФНиП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № допущены следующие нарушения:

На опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти СПН «Арчеда» рег. № № сооружение – резервуар вертикальный стальной РВС-2000 № зав. № рег. № эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности (резервуар построен в ДД.ММ.ГГГГ г., в проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации резервуара);

ОПО Система промысловых трубопроводов Арчединского месторождения (II класс опасности) рег. № № Допущена эксплуатация нефтепровода от с<адрес> «Арчединская» до ГЗУ -4 рег. № без проведения экспертизы промышленной безопасности (заключение ЭПБ № уведомление о внесении заключения ЭПБ в реестр от ДД.ММ.ГГГГ №), срок эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ.

ОПО Система промысловых трубопроводов Арчединского месторождения (II класс опасности) рег. № № допущена эксплуатация трубопроводов, отработавших нормативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности: нефтепровод от с<адрес> Арчединской до № рег. № протяженностью № год ввода в эксплуатацию № нефтепровод от с<адрес> Арчединской до СП-3 Арч рег. №, протяженностью 300 м, год ввода в эксплуатацию №

ОПО Пункт подготовки и сбора нефти СПН «Кудиновска» (II класс опасности) рег. № № Эксплуатируются трубопроводы, не соответствующие требованиям промышленной безопасности (по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности):

- газопровод от ск. № Кудиновская, Рег. № (заключение ЭПБ № № уведомление о внесении заклоючения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ № –№

- нефтепровод 6 от СП-1 Кудиновка до СП-2 Кудиновка, Рег. № (заключение ЭПБ № № уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №-№);

- выкидная линия от с<адрес> Кудиновской до ГП-2, рег. № (заключение ЭПБ №уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №- №)

- нефтепровод от <адрес> Кудиновской до ГЗУ-1, рег. № (заключение ЭПБ № №, уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- трубопровод от скважины № Кудиновской до врезки в шлейф с<адрес> Кудитновской, рег. № (заключение ЭПБ № уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №

- нефтепровод от с<адрес> Кудиновской до ГЗУ-8, рег. № (заключение ЭПБ № №, уведомление о внесении заключения ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «РИТЭК» подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением руководителя Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки №-РП от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

При рассмотрении дела судом также установлено, что ООО «РИТЭК» приняты меры по разработке экспертиз промышленной безопасности по объекту промысловый трубопровод «нефтепровод с<адрес> Арчединская до СП-3» рег. № ВНГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ и объекту РВС-№ тех. № рег. № ВНГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ Данные экспертизы внесены в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационных номеров, что подтверждается представленными экспертизами промышленной безопасности. Также по нефтепроводу от скважины № Арчединского месторождения выполнены мероприятия, после которых объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности.

На основании отрицательного заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ, РВС № выведен из эксплуатации для устранения выявленных нарушений. В настоящее время завершен ремонт РВС №, направлена заявка в экспертную организацию для проведения повторной экспертизы по результатам которой планируется введение резервуара в эксплуатацию. Нефтепроводы скважин №, № Арчединского месторождения, нефтепроводы от скважин №, 156, №, №, №, №, №, нефтепровод 3 от СП -1 до СП -2 Кудиновского месторождения выведены из эксплуатации по приказу №/ВНГ от ДД.ММ.ГГГГ до приведения в соответствие. Указанные обстоятельства подтверждаются приказами заместителя руководителя ООО «РИТЭК» ТПП «Волгограднефтегаз» о выводе из эксплуатаций сооружений и технических устройств, актами о выводе, а также планами мероприятий по выводу трубопроводов из эксплуатации и их консервации.

Судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст.26.1 КоАП РФ. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела, судом установлено, что выявленные нарушения, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, частично устранены, также в связи с наличием отрицательного заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств и сооружений в составе опасных производственных объектов, данные устройства и сооружения, указанные в акте проверки и протоколе, ООО «РИТЭК» самостоятельно выведены из эксплуатации до приведения их в соответствие.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания по конкретному делу, определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, индивидуализации ответственности.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом установленных обстоятельств, действий юридического лица, направленных на устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить наказание с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и (др.). Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет:

Получатель: УФК по <адрес> (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), л/с <***>, Банк получателя ИНН <***>/ КПП 344501001, р/с 401№, БИК 041806001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Грицык А.А.

Копия верна.

Судья