Решение № 2-1072/2019 2-52/2020 2-52/2020(2-1072/2019;)~М-911/2019 М-911/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1072/2019

Дело № 2-52/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч. К., при секретаре Сат Ч.Ю., с участием представителя истца по доверенности ФИО3., представителя ответчика администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва по доверенности ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М. к администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с иском к администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, в обоснование указав, что она обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна (далее - администрация) с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 986 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в удовлетворении заявления с указанием на то, что на земельном участке возведены хозяйственные постройки и вопрос о предоставлении земельного участка без разрешения вопроса о судьбе зданий, строений не может быть разрешен. В ответе на заявление администрация ссылается на ст.39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, администрация должна: 1) обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего кодекса. Администрация не проведя процедуры по вышеуказанным нормам сразу отказала в заключении договора аренды земельного участка. Просит признать отказ администрации пгт.Каа-Хем в заключении договора аренды земельного участка <адрес> общей площадью 986 кв.м., исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать администрацию пгт.Каа-Хем заключить договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальной жилой застройкой, без проведения торгов.

Истец не явилась в судебное заседание, просила рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО3. в суде поддержала исковые требования полностью, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, уточнив исковые требования указав, что о признании отказа администрации пгт.Каа-Хем в заключении договора аренды земельного участка <адрес>», общей площадью 986 кв.м., исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать администрацию пгт.Каа-Хем заключить договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальной жилой застройкой, без проведения торгов.

Третьи лица ФИО1., ФИО4. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации пгт.Каа-Хем ФИО2. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Земельным кодексом РФ предусматривается порядок предоставления земельных участков, в том числе и для целей индивидуального жилищного строительства.

Ст. 39.11 ЗК РФ подп. 8 установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство. которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о _ сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что истец М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного из земель категории населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 986 кв.м., с разрешенным использование для индивидуально жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация пгт Каа-Хем отказала в удовлетворении данного заявления по причине того, что по результатам выезда на земельный участок установлено, что участок огорожен, возведена хозяйственная постройка, установлена юрта, проживают неизвестные лица. Вопрос о предоставлении земельного участка не может быть разрешен в рамках описанной административной процедуры без разрешения вопроса о судьбе зданий, сооружений, находящихся на испрашиваемом земельного участке.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый №, площадь 986 кв.м., имеет статус ранее учтенные, вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, имеет сведения о характерных точках границы земельного участка.

Постановлением главы администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ за №, внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, считать площадью 986 кв.м., закрепить за ФИО1. земельный участок из категорий земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, под ИЖС, для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 2 года.

Из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> сведений следует, что на земельный участок по адресу <адрес> а, кадастровый № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности и или иные права не зарегистрированы.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане - и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из анализа ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно -телекоммуникационной сети « Интернет».

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Администрация не проведя процедуры по вышеуказанным нормам отказывает истцу в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что на спорном земельном участке имеется сооружение.

Из изученных письменных материалов дела установлено, что на момент подачи заявления земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете. Ответчиком при разрешении заявления истца проигнорированы нормы ст. 39.18 ЗК РФ. При таких обстоятельствах права и законные интересы М. нарушены преждевременным отказом Администрации в предоставлении земельного участка, в заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд признает незаконным отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, указав на то, что такого основания отказа в предоставлении земельного участка действующим порядком предоставления земельных участков в аренду не предусмотрено.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора аренды земельного участка в настоящее время также не имеется, поскольку ответчиком заявление по существу фактически не рассмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление М. к администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч. К. Хертек