Решение № 2А-5976/2024 2А-969/2025 2А-969/2025(2А-5976/2024;)~М-5024/2024 М-5024/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-5976/2024

УИД 24RS0040-01-2024-007301-48

Дело №2а-969/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Норильск, Красноярский край

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горошанской А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 07 ноября 2024 года №7153 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 07.11.2024 №7153 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 22.03.2012 №1007 с кадастровым номером №, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО3, последнему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, город Норильск, в районе Талнахского берега р. Норильской, срок договора аренду установлен до 12.04.2017. 21.10.2024 административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Распоряжением от 07.11.2024 №7153 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине истечения срока договора аренды. Административный истец не согласен с данным обстоятельством, поскольку в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 07.11.2024 №7153; возложить обязанность на административного ответчика издать распоряжение о приватизации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО3 Возложить обязанность на административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка и осуществить мероприятия по переходу права собственности на земельный участок.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суде не заявляли.

Представители административных ответчиков МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представить административных ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей от 02.12.2024 и от 04.12.2024, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что постановление №629предопределяет, что правом на предоставление земельных участков в собственность имеют действующие арендаторы, соответствующие определенным условиям, помимо оснований, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п.2 ст.621 ГК РФ. Условия, заключенных до 01.03.2015 договоров аренды земельных участков, относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пп.3,4 ст.39.6 ЗК РФ. В этой связи договоры аренды земельных участков, для заключения которых требуется проведение торгов, и срок действия которых истек после 01.03.2015, признаются прекращенными по истечению срока их действия. Принятия решения о их расторжении не требуется. Следовательно, договор аренды прекратил свое действие 12.04.2017, а истец не является действующим арендатором земельного участка по пп. «а» п.1 Постановления №629, о чем истцу было сообщено в уведомлении от 31.10.2024 №150-8668/150, а также осуществить возврат земельного участка.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В соответствии с абзацем первым ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в Уполномоченном органе.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента в 2024 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.

Изменения в пункт 2.8 внесены постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.06.2024 №281 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и которые действуют по 31.12.2024.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с договором аренды земельного участка №6989 от 12.04.2012, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО3, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование «отдых (рекреация)», для установки домика отдыха.

Согласно сведениям ГИСОГД Красноярского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: зона учреждений и объектов рекреации.

Согласно пункту 1.1 договора аренды, на основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.03.2012 №1007 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Срок аренды земельного участка устанавливается до 12.04.2017, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 15.02.2012.

Договор прошел государственную регистрацию 23.06.2015.

Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Административным истцом, как следует из представленной квитанции по 2024 год включительно, произвел оплату арендных платежей.

Как установлено в судебном заседании 21.10.2024 административный истец обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением от 07.11.2024 №7153 ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик сослался на пп.1, пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек.

Иных оснований для принятия оспариваемого распоряжения в нем не приведено.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, т.е. до даты заключения договоров аренды земельного участка с административным истцом, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положения пункта 1 ст.9.6 ЗК РФ, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, введены в действие с 01.03.2015.

Следовательно, установлено, что если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжила использование земельный участок без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях - на неопределенный срок.

Приложением №6 Административного регламента установлена форма распоряжения, принимаемого в случае вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предусматривающая, что в обязательном порядке в решении должны содержаться все существенные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

До настоящего момента административный истец использует земельный участок, производит оплату арендных платежей, в установленном порядке административный ответчик не уведомил административного истца о расторжении договора аренды.

Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением от 21.10.2024 в Управление имущества Администрации города Норильска о предоставлении земельного участка в собственность – договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО6 являлся действующим.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на подп.19 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ несостоятельна, так как в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в 2022-2024 годах предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ.

Как установлено в судебном заседании, что следует из выписки ЕГРН, в отношении испрашиваемого истцом земельного участка действуют ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, срок действия с 25.11.2019, решением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:55-6.815 от 19.11.2019, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения использования территории прибрежной защитной полосы (ПЗП) в соответствии с ч.15, 16, 17 ст.65 Водного кодекса РФ (прибрежная защитная полоса р. Норильска (Талая, Норильская).

Вместе с тем, помимо вышеуказанных оснований (истечение срока договора аренды), иных мотивов принятого решения об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении не приведено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Управлением имущества Администрации города Норильска в адрес истца было направлено уведомление от 02.12.2024 о прекращении договора аренды, правового значения не имеют, поскольку, как указывалось выше, на дату обращения истца с заявлением 21.10.2024 договор аренды являлся действующим.

Доводы административного ответчика о том, что договор аренды считается расторгнутым, поскольку в соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ административный истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, отклоняются судом, поскольку административным истцом не ставился вопрос о заключении с ним нового договора аренды без проведения торгов, а до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды, что и произошло в рассматриваемом случае, ввиду, в том числе, отсутствия возражений арендодателя относительно продления срока аренды в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным опарываемого распоряжения, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.10.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

При этом оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию города Норильска издать распоряжение о приватизации земельного участка, заключить договор купли-продажи и осуществить мероприятия по переходу права собственности на земельный участок – не имеется, поскольку разрешение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для предоставления земельного участка в собственность относится к компетенции административного ответчика. Действия, связанные с заключением договора купли-продажи и передаче земельного участка, являются следствием издания распоряжения (при повторном рассмотрении заявления), следовательно, заявлены преждевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение издано 07.11.2024, а с административным иском истец обратилась в суд 17.12.2024, т.е. в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 07 ноября 2024 года №7153 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 07 ноября 2024 года №7153 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 74 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленного иска отказать.

Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом 02 апреля 2025 года.