Решение № 2А-928/2023 2А-928/2023~М-886/2023 М-886/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-928/2023

УИД 61RS0025-01-2023-001441-22 Дело № 2а-928/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «26» декабря 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению П.Е.В. к <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

П.Е.В. обратилась в суд с административным иском с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ к <адрес> РО о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». По результатам рассмотрения данного заявления было подготовлено Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Согласно п. 3 указанного постановления заявитель должен обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка. После получения данного постановления административный истец за свой счёт обеспечил проведение указанных кадастровых работ, сведения об испрашиваемом земельном участке были внесены в ЕГРН, ему был присвоен кадастровый номер №. Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», заявлению присвоен регистрационный №. В тексте данного заявления административный истец просил передать ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было подготовлено и направлено административному истцу уведомление об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Кроме того, административный ответчик сообщил о своём намерении разместить новое извещение о возможности предоставления земельного участка в аренду и приёме заявлений о намерении принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Основанием для принятия обжалуемого решения послужило то обстоятельство, что <адрес> была нарушена процедура рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а именно, была нарушена процедура опубликования извещения, информация не была размещена на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.torgi.gov.ru).

По мнению стороны административного истца, решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов является незаконным.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, регламентированы ст. 39.18 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления такого заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).

Таким образом, спорный земельный участок, после вынесения административным ответчиком постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежал передаче в аренду административному истцу без проведения торгов. Однако вследствие ошибки, допущенной самим административным ответчиком, он отказал в передаче спорного земельного участка административному истцу в аренду без проведения торгов.

В Постановлении Европейского суда по правам человека по жалобам № и № «Л. и М. против России» Европейский Суд по правам человека отметил, что любой риск ошибки государственного органа должно нести государство, и эти допущения нельзя исправить за счёт лиц, чьи интересы они затрагивают.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16. ЗК РФ. Аналогичный перечень содержится в п. 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утверждённого постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом изменений, внесённых постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные перечни носят закрытый характер и не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как ошибка, допущенная органами местного самоуправления при образовании испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, обжалуемое решение не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает право административного истца на получение запрашиваемой муниципальной услуги.

Кроме того, к возражениям административного ответчика приложена копия постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного истца указанное постановление является незаконным по следующим основаниям:

1. Название постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов». В п. 1 данного постановления орган местного самоуправления предварительно согласовывает предоставление административному истцу спорного земельного участка. В случае отмены п. 1 данного постановления меняется его смысловое содержание, по сути постановление о предварительном согласовании изменяется на постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следовательно необходимо изменить название данного постановления, однако <адрес> название постановления не меняет.

2. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6). Вынося постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» административный ответчик с одной стороны гарантировал, что земельный участок будет предоставлен заявителю без проведения торгов (п. 1), с другой стороны возложил на заявителя обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка (п. 3). Обязанность обеспечить выполнение указанных работ может быть возложена на заявителя только в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть в случае возникновения гарантий того, что земельный участок будет передан заявителю без проведения торгов. В противном случае орган местного самоуправления обеспечивает выполнение таких работ самостоятельно (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Отменяя п. 1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> лишила заявителя гарантии предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, однако от обязанности по обеспечению выполнения указанных кадастровых работ, изложенной в п. 3 данного постановления, заявителя не освободила.

В связи с изложенным административный истец просил суд: признать незаконным решение <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», принятое по результатам рассмотрения заявления П.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №); признать незаконным постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать <адрес> в порядке устранения нарушенных прав П.Е.В. в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец П.Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд представителя, полномочия которого оформлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца П.Д.А. в судебном заседании требования первоначального и уточненного административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности И.В.И. в судебном заседании административный иск П.Е.В. не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, на момент обращения административного истца за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: www.torgi.gov.ru). Размещение указанной информации на данном сайте являлось обязательным, однако администрация <адрес> РО сведения о спорном земельном участке на нем не разместила.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, администрация <адрес> РО объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.

При этом суд отмечает, что требования административного истца, по сути, направлены на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.

Учитывая, что истец не является лицом, которое имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (п. 1 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), с учетом того, что была нарушена процедура размещения извещения о предоставлении земельного участка, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

В возражениях администрация <адрес> сослалась на то, что поскольку была допущена ошибка, с целью устранения и исправления допущенных нарушений администрацией <адрес>, была осуществлена повторная публикация извещения, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в общественно-политической газете «Светлый путь», на сайте <адрес> http :// bagaev. donland. ru, и на официальном сайте РФ о проведении торгов http :// torgi. gov. ru под номером №. По результатам опубликованного извещения в соответствии с порядком, предусмотренным законом, поступили соответствующие заявления от граждан: Г.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, Г.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении административный истец не лишен возможности участвовать в торгах по предоставлению земельного участка.

То обстоятельство, что нарушение процедуры предоставления земельного участка было допущено не административным истцом, а органом местного самоуправления, не свидетельствует о возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку каких-либо изъятий из общих правил для такой ситуации закон не содержит. В связи с этим отсутствие в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как нарушение процедуры его предоставления, не свидетельствует об обоснованности требований истца и возможности их удовлетворения.

Что касается требований о признании незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, то суд отмечает следующее.

Данным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменен пункт 1 постановления администрации <адрес> РО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Данное постановление вынесено по тем основаниям, что после вынесения постановления администрации <адрес> РО № от ДД.ММ.ГГГГ не наступил следующий этап процедуры предоставления спорного земельного участка, а именно: этап фактического предоставления его административному истцу без проведения торгов в порядке установленном ст. 39.17 ЗК РФ (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Необходимо также отметить, что само по себе постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает ничьих прав, за исключением права административного истца на приобретение права аренды на испрашиваемый земельный участок без торгов.

Однако при нарушении установленной законом процедуры доведения сведений до неопределенного круга лиц о наличии такого земельного участка, этот земельный участок не может быть предоставлен в аренду заявителю без торгов.

Издание постановления № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц и на восстановление необходимости соблюдения процедуры их уведомления в предусмотренном законом порядке.

Что касается вопроса о том, что административный истец произвел за свой счет кадастровые работы, то способом защиты прав административного истца в такой ситуации будет являться предъявление к администрации <адрес> РО иска о взыскании убытков, причиненных им несоответствующими требованиям ст. 39.18 ЗК РФ действиями последней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования П.Е.В. к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2023 года.

Председательствующий: Левченко П.А.