Решение № 2-66/2017 2-66/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-66/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 13 апреля 2017 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО5, представителя третьего лица БОУ «Утьминской СОШ» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тевризском районе Омской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на назначение пенсии с момента обращения за ней,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ-УПФР в Тевризском районе Омской области за назначением досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью. В назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку в специальный стаж не был включен период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Омском государственном педагогическом институте. Данный отказ считает незаконным так как, в период обучения в педагогическом институте действовало положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которое предусматривало включение в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Он занимался педагогической деятельностью, как до поступления в институт, так и после его окончания. Указанное положение действовало до 01.10.1993 года, вместе с тем, в соответствии Конституцией РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением его конституционного права на социальное обеспечение. Просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, период обучения в Омском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 г. по 02.07.1996 г., обязать назначить пенсию с момента обращения за ней.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ УПФР в Тевризском районе по доверенности ФИО5 с иском не согласен. Суду пояснил, что в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 не может быть включен период обучения в Омском педагогическом институте, поскольку на момент окончания института утратило силу положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

Представитель третьего лица - директор БОУ «Утьминская СОШ» ФИО6, заявленные ФИО1 требования поддержала.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 -ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области от 21.02.2017 г. № 635652/16 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по тем основаниям, что у истца отсутствовал требуемый стаж на соответствующих видах работ.

При этом пенсионным органом не был включен в специальный стаж период обучения ФИО1 в Омском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени А.М. Горького с 01.09.1991 г. по 02.07.1996 г., так как включение периода обучения в зачет специального стажа не предусмотрено пенсионным законодательством. Действующим до 01.10.1993 г. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось включение в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Время обучения (с 01.09.1991 г. по 21.12.1995 г.) приходится на период, когда Положение от 17.12.1959 №1397 утратило силу, в связи с этим норма абз. 5 п.2 Положения от 17.12.1959 №1397 не подлежит применению к данным спорным правоотношениям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ранее действовавший Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28) содержал аналогичные положения о сохранении права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В частности, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу частей 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Также, в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 с 31.08.1990 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 30.11.2016 г. осуществлял педагогическую деятельность в должности учителя, исполняющего обязанности директора, директора, в Утьминской и Тавинской школах Тевризского района Омской области.

В настоящее время истец продолжает работать в должности учителя физики в БОУ «Утьминская СОШ».

С 01.09.1991 г. по 02.07.1996 г. ФИО1 обучался в Омском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени А.М. Горького.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает п???????????????????????????????????????????????????????????????¦?????¦??¦?????¦?

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» с 01.10.1993 года.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Согласно абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в учебном заведении, (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Судом установлено, что ФИО1 до поступления на учебу в высшее учебное заведение и после его окончания работал в должности учителя.

Из трудовой книжки истца усматривается, что с 31.08.1990 г. он был принят на должность учителя математики и физики в Тавинскую неполную среднюю школу Тевризского района Омской области (приказ № 75); 28.08.1991 г. на основании приказа № 109 истец уволен из Тавинской неполной средней школы в связи с поступлением на учебу в ВУЗ.

По окончании института ФИО1 был выдан диплом ЭВ № 417211 и присвоена квалификация учителя физики, информатики и вычислительной техники.

После окончания высшего учебного заведения истец ФИО1 приказом № 37 от 15.08.1996 г. был принят на работу учителем физики в Утьминскую среднюю школу Тевризского района Омской области, где продолжает работать и по сегодняшний день.

Данное обстоятельство не оспаривается в судебном заседании и представителем ответчика.

В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Поскольку 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев, а на момент обращения истца за назначением пенсии его специальный стаж, без учета оспариваемого периода с 01.09.1991 г. по 02.07.1996 г., составил 20 лет 11 месяцев, указанное обстоятельство позволяет включить спорный период в специальный стаж.

Таким образом, учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд приходит к выводу о том, что обучение истца в Омском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте имени А.М. Горького с 01.09.1991 г. по 02.07.1996 г. подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку учебное заведение относится к педагогическим учебным заведениям, кроме того, согласно диплому истцу по окончании обучения присвоена квалификация «учитель».

Довод ответчика о невозможности применения к данным спорным правоотношениям до 01.10.1993 года постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, поскольку оно утратило силу на территории Российской Федерации с указанного момента не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

Действительно, в силу требований приведенного постановления Совмина СССР, утратившего силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, период обучения в высшем учебном заведении подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Судом установлено, что ФИО1 начал обучение в высшем учебном заведении (01.09.1991), то есть, в период действия вышеуказанного постановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, правовое регулирование, действующее на период обучения ФИО1 в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку с учетом периодов работы истца, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенного периода на момент обращения истца в ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области – 30.11.2016 г. у истца имелся требуемый 25-летний стаж, трудовая пенсия ему должна быть назначена со дня обращения, то есть с 30.11.2016 г.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно:

- период обучения в Омском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте имени А.М. Горького с 01.09.1991 года по 02.07.1996 года.

Обязать ГУ УПФР в Тевризском районе Омской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 30 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение составлено 18.04.2017 г. _____________