Решение № 2-798/2018 2-798/2018~М-921/2018 М-921/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-798/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., ответчика СНТ «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области - ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-798/2018 по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Падунский», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - обеспечить территорию источниками наружного противопожарного водоснабжения, привести звуковой сигнал в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района проведена проверка по информации ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району о несоблюдении садоводческими товариществами требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведена проверка исполнения СНТ «Падунский» требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории СНТ «Падунский» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, обеспечивающее требуемый расход воды в любое время года; территория СНТ «Падунский», прилегающая к лесу по всему периметру, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; имеющийся звуковой сигнал на территории товарищества для оповещения людей при пожаре не охватывает всю территорию товарищества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Требованию к порядку ограничения распространения пожара за пределы очага регламентируется ст. 59 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому ограничение распространения пожара обеспечивается одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Согласно ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 90 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Падунский» зарегистрировано 01.12.1994. До 01.01.2013 действовал СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Пунктом 2.13 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» предусмотрено, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по табл. 6.

Пунктом 9.9 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 №635/14 утвержден свод правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и введен в действие с 01.01.2013 в СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.04.2015 №260/пр утверждено изменение №1 к СП 31.13330.2012 СНиП 2.04.02-84, которое введено в действие с 30.04.2015.

Настоящий свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Пунктом 5.10 СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» предусмотрено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения», который разработан в соответствии со ст. ст. 68, 99 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 8.13130.2009 является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории организаций.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Примечанием к п. 4.1 установлено, что допускается осуществлять наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований п. п. 9.1-9.9, а также рек, минимальный дебит которых обеспечивает расчетный расход воды на пожаротушение, с устройством пожарных подъездов или приемных колодцев, для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.

Пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 установлено, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пунктам 77, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В нарушение указанных требований действующего законодательства, на территории СНТ «Падунский» до настоящего времени не имеется системы наружного пожарного водоснабжения, обеспечивающей требуемый расход воды на нужды в любое время года; территория СНТ «Падунский», прилегающая к лесу по всему периметру, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; имеющийся звуковой сигнал на территории товарищества для оповещения людей при пожаре не охватывает всю территорию товарищества.

Перечисленные нарушения установлены внеплановой проверкой, проведенной Отделом ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району 20.06.2017, в связи с чем внесено предписание председателю СНТ «Падунский» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности СНТ «Падунский» не устранены, носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время. В свою очередь, наличие установленных проверкой нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в товариществе людей и создает возможность наступления в будущем вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее для устранения указанных нарушений органом Госпожнадзора внесено предписание, которое осталось не исполнено. Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств на выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Просит суд обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Падунский», ИНН *** ОГРН *** в срок до **.**.**** устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить СНТ «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести имеющийся на территории СНТ «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию СНТ «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик СНТ «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, в полном объеме признала исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Падунский» об обязании СНТ «Падунский», ИНН ***, ОГРН ***, в срок до 01.07.2019 устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить СНТ «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести имеющийся на территории СНТ «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию СНТ «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, просил суд исковые требования удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., ответчика СНТ «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области - ФИО2, действующего на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Ответчик СНТ «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, реализуя свое процессуальное право, в полном объеме признала исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Падунский» об обязании СНТ «Падунский» в срок до 01.07.2019 устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить СНТ «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести имеющийся на территории СНТ «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию СНТ «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик - СНТ «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, в полном объеме признала исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Падунский» об обязании СНТ «Падунский» в срок до 01.07.2019 устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить СНТ «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести имеющийся на территории СНТ «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию СНТ «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

На основании изложенного исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Падунский» об обязании СНТ «Падунский» в срок до 01.07.2019 устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно - обеспечить СНТ «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения; привести имеющийся на территории СНТ «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию СНТ «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества «Падунский» в лице председателя ФИО1, действующей на основании прав по должности, признание иска.

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Падунский», ИНН ***, ОГРН ***, в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить Садоводческое некоммерческое товарищество «Падунский» в любое время года источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- привести имеющийся на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Падунский» звуковой сигнал для оповещения людей при пожаре, прилегающую к лесу по всему периметру территорию Садоводческого некоммерческого товарищества «Падунский» в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева