Решение № 2А-1271/2018 2А-1271/2018 ~ М-322/2018 М-322/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1271/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 мая 2018 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи О.Б. Рагулиной

при секретаре Е.В. Кудиновой

с участием помощника прокурора Н.В. Губарева

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1271/2018 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово о признании недействующим Постановления Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23 августа 2007 года №2794 «О прекращении регистрации граждан»; заинтересованные лица: Управление Министерства внутренних дел РФ по городскому округу Домодедово

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с требованием (с учетом уточнения) о признании полностью недействующим Постановления Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23 августа 2007 г. №2794 «О прекращении регистрации граждан».

В обоснование требований ФИО2 указал, что он является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Решив зарегистрироваться в квартире по месту жительства, он обратился в органы Управление Министерства внутренних дел РФ по городскому округу Домодедово, однако получил отказ со ссылкой на оспариваемое Постановление. Полагая, что Постановление Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23.08.2007 №2794 противоречит закону, ограничивает право собственности, ФИО2 обратился в суд.

В судебном заседании ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО3 (доверенность, диплом - л.д. 78,79) возражал против удовлетворения административного иска, настаивая на законности оспариваемого акта.

Помощник Домодедовского городского прокурора Губарев Н.В. в заключении по делу сделал вывод о правомерности требований, нарушении оспариваемым нормативным актом прав собственников жилых помещений и прав граждан на свободу передвижения.

Представитель Управления Министерства внутренних дел РФ по городскому округу Домодедово, уведомленный надлежащим образом, в суд не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 16).

Обратившись в органы Управления Министерства внутренних дел РФ по городскому округу Домодедово для регистрации по месту жительства, ФИО2 получил отказ со ссылкой на Постановление Руководителя Администрации городского округа Домодедово от 23.08.2007 №2794, которым прекращена регистрация граждан по месту жительства в <адрес> (заявление с отказом - л.д. 15, Постановление от 23.08.2007 - л.д. 10,26).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из представленной копии Устава Городского округа Домодедово, действовавшего на момент издания оспариваемого Постановления, следует, что Руководитель Администрации городского округа является исполнительно-распорядительным органом (ст. 36 Устава - л.д. 47), имеющим право издавать Постановления по вопросам местного значения (п. 6 ст. 49 Устава - л.д. 56)

Решением Совета депутатов Домодедовского района Московской области от 15.12.205 №267/52 на названную должность назначен ФИО4 (л.д. 80-84).

Документов, подтверждающих опубликование Постановления от 23.08.2007 №2794, суду не представлено.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", от 25.06.1993 № 5242-1 регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" данное право ограничивается на территориях с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно - территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Перечисленные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права.

Данная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713"

Таким образом, Постановление, которым прекращается регистрация граждан в связи с планируемым сносом жилых многоквартирных домов, не соответствует Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 № 5242-1, имеющему большую юридическую силу и подлежит признанию, не действующим полностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать полностью недействующим Постановление Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 23 августа 2007 года №2794 «О прекращении регистрации граждан»со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт. Если опубликование сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, сообщение о принятии решения публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующе органа местного самоуправления, или должностного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.Б. Рагулина