Решение № 12-72/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу - **** ФИО1 на постановление должностного лица – государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 26.12.2018 № 17491/юл, которым ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, находящийся по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица - государственного инспектора по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 26.12.2018 № 17491/юл ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, **** ФГКУ комбинат «Труд» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в результате проведения внеплановой выездной проверки ранее выданных предписаний ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, установлено невыполнение предписания Ростехнадзора № 37А/10п-18 от 16.05.2018, выданного государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей ценности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а именно: пункт 1 предписания (срок устранения 16.11.2018).

В резервуарном парке опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов peг. № А63-00038-0002, для контроля загазованности по предельно-допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин с выдачей сигналов ПАЗ.

При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.4.1. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

Пункт 2 предписания (срок устранения 16.11.2018 г.).

Отсутствуют расчетные значения относительных энергетических потенциалов по каждому технологическому блоку опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов peг. № А63-0003 8-0002.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных иных объектов»; п. 2.2. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, зарег. Минюстом 2013 г. peг. №28138.

Пункт 3 предписания (срок устранения 16.11.2018).

Отсутствует проектная документация с указанием мест расположения, время срабатывания и (или) отсекающих устройств для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации технологической системы, при которой должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары на опасном производственном объекте - площадке по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов peг. № А63-00038-0002.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных иных объектов»; п. 2.1., 3.20.3. ФНиП в области промышленной безопасности правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, зарег. РФ 16.04.2013 г. peг. № 28138.

Пункт 4. предписания (срок устранения 16.11.2018).

Отсутствует проектная документация на устройство систем вентиляции, в том числе в помещении продуктовой насосной опасного производственного объекта ФГКУ «Труд» Росрезерва - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов рег. № А63-00038-0002.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных иных объектов»; п. 8.1., 8.2.. в области промышленной безопасности «Общие взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, зарег. Минюстом 2013 г. peг. № 28138; п. 7.92, 7.144., 7.147., 7.148. Правила технической эксплуатации *. угв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. № 232, зарег. в Минюсте РФ 3 г. peг. № 4785.

Пункт № 5 предписания (срок устранения 16.11.2018).

Сливоналивные устройства АСН-100, применяемые на площадке автоналивной эстакады в составе опасного производственного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефтепродуктов per. № А63-00038-0002, не оборудованы устройствами исключающими перелив цистерн.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.17. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

Пункт 6 предписания (срок устранения 16.11.2018).

Сливоналивные устройства для верхнего налива нефтепродуктов железнодорожной эстакады производственного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефтепродуктов peг. № А63-00038-0002, не оборудованы устройствами исключающих перелив цистерн.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.7.17. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

Пункт 7 предписания (срок устранения 16.11.2018).

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов per. № А63-00038-0002, не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных иных объектов»; п. 4.7.22. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

Пункт 8 предписания (срок устранения 16.11.2018).

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадке нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов peг. № А63-00038-0002, для контроля загазованности предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространению пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового кон- анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.4.1. ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.

Автор жалобы обращает внимание суда на то, что при рассмотрении материалов административного дела государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления - Ростехнадзора не учтены существенные обстоятельства, исключающие привлечение Комбинат «Труд» Росрезерва к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 РФ

В частности, ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва является федеральным государственным казённым учреждением Росрезерва. Исходя из понятий ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (мунипипальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Кроме того, деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 79-ФЗ управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку закрепление государственного имущества собственником за Учреждением носит целевой характер - обеспечение приема материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей, что связано, в том числе с состоянием защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, постольку предоставляемое собственником для этих целей имущество должно отвечать всем установленным требованиям промышленной безопасности. Выявленные нарушения связаны с недостатками, закрепленными за Учреждением собственником основных средств. Поэтому если переданные сооружения не отвечают требованиям промышленной безопасности, собственник, на котором в силу статьи 210 лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению имущества в соответствие с требованиями промышленной безопасности, либо обеспечить финансирование государственного казенного учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами самого учреждения, поскольку оно финансируется из федерального бюджета.

Кроме того, автор жалобы указывает на то, что комбинат Труд Росрезерва самостоятельно, без распоряжения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, не вправе приостанавливать эксплуатацию основных средств, перемещать находящиеся на хранении материальные средства государственного резерва, использовать денежные средства с нарушением правил, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно письму Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу от 25.01.2017 №09/283с, Комбинат Труд Росрезерва включён в Перечень объектов капитального строительства, не включённых в федеральные целевые программы Федерального агентства по государственным резервам по государственному оборонному заказу на 2017 год и на период 2018 и 2019 годов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1480-58 «О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Работы по реконструкции технологических объектов нефтерезервуарного парка производятся в 8 этапов с 2021 по 2031 годы. Выполнение работ финансируется из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на каждый год. Во исполнение федеральной целевой программы заключен контракт от 19.05.2017 № 0117100002317000070 на выполнение проектных работ по реконструкции нефтерезервуарного парка. Срок исполнения контракта на выполнение проектных работ - 31 июля 2019 года (дополнительное соглашение № 1 от 20.12.2018).

Также Комбинат Труд Росрезерва не имеет возможности исполнить вышеуказанные пункты предписания, будучи в данном вопросе полностью зависимым от решения собственника имущества, и от выделения бюджетных средств на проведение работ. Поскольку исполнение предписания взаимосвязано с конструктивными изменениями сооружений, заменой оборудования и остановкой выполнения функций работы участков, отделов или кратковременной остановки деятельности комбината в целом, что невозможно без изменения номенклатуры или объема материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, предписание также нарушает интересы комбината в сфере иных публичных правоотношений, установленных ст. 3, 4, 5 закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Сроки, установленные в предписании, не соответствуют Постановлению Правительства кой Федерации от 26.12.2016 г. № 1480-58 «О государственном оборонном заказе на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и ст. 6 закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», нарушают порядок использования неснижаемого запаса, установленного для комбината Труд Росрезерва.

Объем, номенклатура и сроки хранения в Комбинате Труд Росрезерва материальных ценностей установлены п. 5 ст. 4 и п. 1 ст. 8 закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Ростехнадзор не предоставил расчеты и правовые основания, в соответствии с которыми установил срок исполнения каждого пункта предписания, в противоречие со ст. 6 Закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» данные сроки не могут быть представлены в Росрезерв с целью изменения объемов, номенклатуры и сроков для Комбината Труд Росрезерва материальных ценностей.

Поскольку нарушения, указанные в предписании № 37А/10п-18 от 16.05.2018 те же, что были указаны в предписании № 37А/36п-17 от 10 ноября 2017 г, автор жалобы обращает внимание на то, что устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности в 2018 году не представляется возможным, что установлено решением Алтайского краевого суда от 28.08.2018 по делу № 21-693/2018 (12-252/2018). Данным решением постановлено прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5. КоАП РФ за те же самые нарушения, которые указаны в обжалуемом постановлении от 26.12.2018.

Алтайским краевым судом установлено что комбинатом «Труд» Росрезерва заключен государственный контракт от 19.05.2017 г. № 0117100002317000070 на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции нефтерезервуарного парка. Заданием на проектирование к данному контракту предусмотрено выполнение проектных работ, в том числе по замечаниям, указанным в предписании № 37А/36п-17 от 10 ноября 2017 года (те же замечания в предписании № 37А/10п-18 от 16.05.2018). Окончание работ по контракту - декабрь 2018 года. Начало строительно-монтажных работ по реконструкции – декабрь 2018 года. В ходе выполнения данных работ будут устранены все замечания.

Вместе с тем, комбинатом «Труд» Росрезерва в целях устранения нарушений, указанных в предписании № 37А/10п-18 от 16.05.2018, направил 06.06.2018 в Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу обращение, в котором со ссылкой на предписание № 37А/10п-18 от 16.05.2018 просил выделить дополнительное финансирование в сумме 68 760 000 рублей для устранения нарушений, указанных в предписании № 37А/10п-18 от 16.05.2018.

Согласно ответу заместителя руководителя Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу № 09-05/4528 от 18.06.2018 бюджетные ассигнования для содержания комбината в 2018 году сформированы и корректировки в 2018 году не подлежат.

Таким образом, ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва предпринимало всевозможные меры по выполнению выданного ему предписания № 37А/10п-18 от 16.05.2018, однако комбинат Труд Росрезерва является бюджетным учреждением и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, следовательно в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует умысел на неисполнение законного предписания.

В связи с чем, по мнению авторы жалобы, ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва лишено возможности исполнить выданное в его адрес предписание № 37А/10п-18 от 16.05.2018 по уважительным причинам.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, по мнению автора жалобы, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление государственного инспектора отдела по за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 26.12.2018 в отношении юридического лица ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва о назначении административного наказания, подлежит отмене, а административное дело прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11. ст. 19.5. КоАП РФ.

В дополнениях к своей жалобе автор жалобы также обратил внимание суда на то, что ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва привлекается к административной ответное дважды за одни и те же административные правонарушения, что уже было предметом рассмотрения в Алтайском краевом суде. Кроме того, указывает, что безопасная эксплуатация площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов обеспечивается за счет комплекса компенсационных мер, в отношении нарушений оспариваемого постановления, применяются первоочередные компенсационные меры.

При рассмотрении жалобы защитник Елясов К.Г. доводы жалобы, а также приобщенные в ходе рассмотрения дела дополнения к жалобе поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 полагала доводы жалобы необоснованными, представив письменные пояснения, согласно которым заключение договора и выполнение проектных работ не могут быть отнесены к объективным препятствиям для соблюдения требований промышленной безопасности, которые ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва могло предоставить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не исключает вины лица в совершении вмененного правонарушения. ФГКУ комбинат «Труд» Россрезерва в ходе проведения проверки и при осуществлении административного производства не представило документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для выполнения требований предписания № 37А/10п-18 от 16.05.2018, не приняло исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной законодательства в области промышленной безопасности. При этом отсутствие финансовых средств для устранения нарушений требований промышленной безопасности, ранее выявленных Ростехнадзором, не освобождает указанное юридическое лицо от обязанности эксплуатировать опасные производственные объекты в соответствии с нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной сфере деятельности. ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность. Заявитель не оспаривает наличия у него данного права. Указанное право направлено, в том числе, на возможность осуществления хозяйственной деятельности, выполнения требований законодательства вне зависимости от государственного финансирования. Довод о необходимости планового согласования мероприятий, проведения корпоративных процедур для корректировки бюджета предприятия для исполнения требований предписания носят внутренний организационный характер, что не влияет на обязанность исполнять самостоятельно юридическим лицом законных требований уполномоченного на контроль органа, в том числе отраженных в предписании и в установленные в нём сроки. Поэтому довод о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием достаточных финансовых средств является несостоятельным, применяется в одностороннем порядке, исключительно в рамках собственной выгоды, направленной на систематическое и длительное уклонение от выполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, и препятствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель не воспользовался своим правом изменить сроки, установленные предписанием, предоставить аргументированное ходатайство с предоставлением организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании с Сибирское управление Ростехнадзор.

Выслушав позицию защитника, должностного лица, проверив материалы административного дела, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность соблюдения положений законодательства в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, должностных лиц, осуществляющих эксплуатацию объекта по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 декабря 2018 г. № 02-37-06/1149 проведена проверка в отношении ФГКУ комбината «Труд». Проверка проведена с целью контроля выполнения ранее выданного учреждению предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 16 мая 2018 г. № 37А/10п-18 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истек, а именно:

- Пункт № 1 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018 - не выполнен.

В резервуарном парке опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-0003 8-0002, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 6.4.1 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрировано Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт № 2 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

Отсутствуют расчетные значения относительных энергетических потенциалов по каждому технологическому блоку опасного производственного объекта- площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.2 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт № 3 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

Отсутствует проектная документация с указанием мест расположения, время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации технологической системы, при этом должны быть обеспечены условия безопасного отсечения потоков и исключены гидравлические удары на опасном производственном объекте- площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002.

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1, 3.20.3 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт №4 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

Отсутствует проектная документация на устройства систем вентиляции, в том числе аварийной в помещении продуктовой насосной опасного производственного объекта ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва- площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п.п. 8.1, 8.2 ФНиП в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138; п.7.92, 7.144, 7.147, 7.148 «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утв. приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. №232, зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2003 г. per. N 4785.

- Пункт № 5 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

Сливоналивные устройства АСН-100, применяемые на площадке автоналивной эстакады в составе опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002, не оборудованы устройствами, исключающими перелив цистерн.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4.7.17 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие та взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и ^перерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, истрировано Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт № 6 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

Сливоналивные устройства для верхнего налива нефтепродуктов железнодорожной эстакады опасного производственного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002, не оборудованы устройствами, исключающими перелив цистерн.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

П. 4.7.17 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие вравила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрированого Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт № 7 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- не выполнен.

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-00038-0002, не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих вродуктов.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 4.7.22 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрировано Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

- Пункт № 8 предписания № 37А/10п-18 от 16 мая 2018 года срок устранения 16.11.2018- иг выполнен.

На сливоналивной эстакаде (ж/д, авт.) опасного объекта - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А63-0003 8-0002, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному щзеделу распространения пламени не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 6.4.1 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», приказ Ростехнадзора от 11.03.2013г. №96, зарегистрировано Минюстом РФ 16.04.2013г. per. №28138.

Согласно акту проверки № 37А/26А-18 от 21 декабря 2018 года, установлено, что требования вышеуказанного предписания не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбината «Труд» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица - государственного инспектора по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1. от 26.12.2018 № 17491/юл ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что 06.06.2018 ФГКУ комбинат «Труд» направляло в Управление Росресзерва по Сибирскому Федеральному округ обращение, в котором со ссылкой на выданное Сибирским Управление Ростехнадзора предписание № 37А/10п-18 от 16.05.2018 просил выделить дополнительное финансирование в сумме 68760000 рублей для устранения нарушений, указанных в предписании № 37А/10п-18 от 16.05.2018.

Согласно ответа заместителя руководителя Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу № 09-05/4528 от 18 июня 2018 г., бюджетные ассигнования для содержания комбината в 2018 году сформированы и корректировке в 2018 году не подлежат.

При таких обстоятельствах, поскольку ФГКУ комбинатом «Труд», являющимся бюджетным учреждением, были приняты меры для получения бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, однако денежные средства на указанные цели не были выделены, ФГКУ комбинат «Труд» было лишено возможности исполнить выданное в его адрес предписание, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного учреждения подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица – государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечении Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 от 26.12.2018 № 17491/юл, которым ФГКУ комбинат «Труд» Росрезерва, находящийся по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Труд» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья:

Верно, судья: О.Б. Огнивенко