Постановление № 5-229/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-229/2018

Дело № 5-229/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 27 июля 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием защитника Червяковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ КК «Елизовская районная больница», Учреждение, юридическое лицо) юридический адрес: 684000, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/410501001, дата государственной регистрации – 03.10.2011 г., в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. А именно, ГБУЗ КК «Елизовская районная больница», осуществляя медицинскую деятельность на основании бессрочных лицензий №№ ЛО-41-01-000739 от 25.05.2017 г., ЛО-41-01-000790 от 25.12.2017 г., ЛО-41-01-000399 от 04.12.2013 г., осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг): лечебное дело, вакцинация по адресу: <...>; вакцинация по адресу: <...>; психиатрическому освидетельствованию по адресу: <...>.

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Червякова Е.Д. согласилась с вменяемым учреждению правонарушением, пояснив, что в настоящее время учреждением ведется работа по переоформлению лицензий на осуществление медицинской деятельности.

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника Червякову Е.Д., суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наказание на юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Лечебное дело, вакцинация и психиатрическое освидетельствование входят в перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность, перечисленных в Приложении к вышеуказанному Положению.

К организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности установлены Требования, утвержденные приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

Как установлено судом и следует из материалов дела, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» является действующим юридическим лицом, созданным с целью оказания на территории Елизовского муниципального района качественной и своевременной медицинской помощи: доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи); оказание своевременной экстренной и неотложной помощи всем обратившимся и нуждающимся в ней лицам, соблюдение преемственности на разных этапах оказания медицинской помощи населению Елизовского муниципального района; организация медицинского обслуживания воспитанников и учащихся муниципальных и краевых образовательных учреждений; активное развитие и применение передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи населению Елизовского муниципального района; организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, вакцинопрофилактики в установленном порядке.

ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» осуществляет деятельность по адресам: <...>, <...> Беринга, д. 12, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, на основании бессрочных лицензий №№ ЛО-41-01-000739 от 25.05.2017 г., ЛО-41-01-000790 от 25.12.2017 г., ЛО-41-01-000399 от 04.12.2013 г.

В соответствии с приказами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю от 05.03.2018 № П41-42/18, от 11.04.2018 № П41-74/18 в отношении ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» в период с 15 марта 2018 года по 07 мая 2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки было установлено, что при осуществлении медицинской деятельности у Учреждения отсутствует лицензия по видам работ (услуг):

- лечебное дело, вакцинация по адресу: <...>;

- вакцинация по адресу: <...>;

- психиатрическое освидетельствование по адресу: <...>.

По результатам плановой проверки составлен Акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

По итогам проведенной проверки в отношении ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за выявленное 07 мая 2018 года нарушение законодательства в области соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

При составлении протокола присутствовал защитник юридического лица ФИО2, его копию получила, замечаний по его составлению не представила.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает доказанной вину ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» п. 46 ст. 12, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В соответствии с Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ, ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью осуществляет главный врач ФИО1.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ КК «Елизовская районная больница», согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к добровольному устранению противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного впервые административного правонарушения, обстоятельства данного дела, совокупность представленных в материалы дела доказательств, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку несмотря на то, что ранее учреждение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось и согласилось с вменяемым правонарушением, исходя из целей деятельности учреждения и установленного факта осуществления ГБУЗ КК «Елизовская районная больница» деятельности по видам работ (услуг), не указанным в лицензии, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, необходимого для переоформления лицензии (пункт 15 Положения о лицензировании), создает предпосылки для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациентов, обращающихся как за оказанием медицинской помощи, так и за вакцинацией и психиатрическим освидетельствованием, что препятствует в силу ст. 3.4 КоАП РФ назначению данного вида административного наказания.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено признаков, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ в части наличия реальной угрозы жизни или здоровью людей, не имеется оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ГБУЗ КК «Елизовская районная больница», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Реквизиты на оплату штрафа: ИНН <***>, КПП 410101001, Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю).

Отделение Петропавловск-Камчатский: 40101810100000010001

БИК: 043002001 ОКТМО: 30701000, КБК 06011690010016000140, назначение платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательном виде 27 июля 2018 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко