Решение № 2А-686/2018 2А-686/2018 ~ М-587/2018 А-686/2018 М-587/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-686/2018

Дело №а-686/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «1 пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ненецкому автономному округу» к Управлению Министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу о признании представления незаконным,

установил:

ФГКУ «1 пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ненецкому автономному округу» (далее по тексту – ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО», Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления отдела Госавтоинспекции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу от 21.05.2018 №8/3-5/2018.

В обоснование требований указав, что указанным представлением на Учреждение возложена обязанность организовать в соответствии со ст. 20 и 23 Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» работу по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей. Полагает, что водительский состав Учреждения освобожден от прохождения медицинских осмотров, поскольку весь транспорт, на котором Учреждение осуществляет свою деятельность является оперативным, оборудованным необходимыми спецсигналами и готовым реагировать незамедлительно после поступления сигнала о пожаре, тогда как водительский состав в своей работе использует только оперативный транспорт.

В судебное заседание ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по НАО ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность вынесенного представления.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч.2 ст.30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п.2 Положения).

Согласно подпункту "б" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу ст. 53 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Из материалов дела следует, что госинспектором ОГИБДД ОМВД России по НАО ФИО2 25.05.2018 в адрес ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» внесено представление №8/3-1352 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Так, основанием к внесению представления явился факт привлечения к административной ответственности водителя автомобиля УРАЛ 58812В, принадлежащего ГУ МЧС России по НАО находящегося в состоянии алкогольного опьянения, и как следствие привлечение к административной ответственности должностного лица ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения.

Как следует из представления, должностным лицом было установлено, что в ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» не организовано медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, медицинский пункт, медицинский работник или договор с медицинской организацией отсутствуют, что является грубым нарушением и способствует совершению лицами новых правонарушений.

ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» предложено рассмотреть указанное представление с участием должностных лиц Госавтоинспекции УМВД России по НАО, принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершения административных правонарушений; организовать в соответствии со ст. 20 и 23 Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» работу по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей.

Кроме того Учреждение предупреждено, что в случае непринятия мер по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого представления от 25.05.2018 суд исходит из следующего.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон N 196).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 20 Федеральный закон N 196 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (ч. 3 ст. 23 указанного Федерального закона).

На основании ч.ч. 5,6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств работодателя.

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (части 6, 7 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно положениям указанной правовой нормы в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств изложен в Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденной Приказом министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года № 555 (приложение № 9), и письме Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» (вместе с Методическими рекомендациями «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения»).

Данные методические рекомендации применяются в части, не противоречащей Приказу Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

В силу пунктов 4, 5, 6 приказа Минздрава России предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Пунктом 8 приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н установлено: предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Иными словами, обязанность по организации предрейсовых и послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами, возникает у любого юридического и физического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт, тогда как у водителя в свою очередь возникает обязанность пройти указанный медосмотр, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.3 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что от прохождения предрейсового осмотра освобожден водитель, управляющий транспортным средством, выезжающим непосредственно по вызову экстренных оперативных служб, при этом в иных случаях, водитель от такой обязанности не освобожден.

То обстоятельство, что весь транспорт ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» на котором он осуществляет свою деятельность является оперативным, оборудованным необходимыми спецсигналами и готовым реагировать незамедлительно после поступления сигнала о пожаре, тогда как водительский состав Учреждения в своей работе использует только оперативный транспорт, в данном случае правового значения не имеет, и не освобождает Учреждение от исполнении обязанности по организации предрейсовых и послерейсовых медосмотров.

При таких обстоятельствах, поскольку госинспектором было установлено, что в ФГКУ «1 ПСЧ ФПС по НАО» проведение необходимых медосмотров не организовано, что административным истцом фактически не оспаривается, тогда как их проведение является обязательным, то суд приходит к выводу, что представление от 25.05.2018 является законным, внесено уполномоченными лицом, с соблюдением установленного порядка и оснований, предусмотренных законодательством, права истца оспариваемым решением не нарушаются, иного как того требует ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «1 пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Ненецкому автономному округу» к Управлению Министерства внутренних дел России по Ненецкому автономному округу о признании представления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года