Решение № 12-222/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 12-222/2025

№12-222/2025


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 07 июля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Жукова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес><ФИО>1 от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, как незаконное, поскольку задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. Указывают, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Также в постановлении административного органа отсутствует ссылка на доказательства того, что функционирование конкретного места размещения несанкционированной свалки вызвано умышленными действиями администрации муниципального района. Просят отменить постановление от <дата><номер>, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» <ФИО>2 жалобу поддержала, просила суд ее удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес><ФИО>1, действующая на основании доверенности, поддержала возражения на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Управление считает незаконными и необоснованными доводы заявителя о том, что администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» не является ответственным лицом за выявленное нарушение земельного законодательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно части 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 8 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пп. «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки, при условии согласования с органами прокуратуры, проводятся при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель», утвержденного Приказом Минсельхоза России от <дата><номер>, индикатором риска является зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по решению заместителя руководителя Управления <ФИО>3 от <дата> № ДП-179/08 проведена документарная (внеплановая) проверка с <дата> по <дата> Администрации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения без кадастровых номеров, находящихся в неразграниченной государственной собственности, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый квартал <номер>, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, в границах географических координат: <номер> площадью 9087 кв.м.; <адрес>, кадастровый квартал <номер>, примерно в 2 км. южнее <адрес>, в 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, в границах географических координат <номер>, площадью 4612 кв.м.

На основании заданий от <дата> №ВО-08/1-6005/2024 и от <дата> №ВО-08/1-6041/2024 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездное обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения без кадастрового номер, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

На земельном участке, в границах географических координат 1. <номер>, площадью 9087 кв.м. установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов: строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных, резиновые автомобильные покрышки и т.п., имеются следы горения отходов.

Отобрано 4 (четыре) объединённые пробы почвы на показатели техногенного загрязнения почв (бенз(а)пирен, тяжёлые металлы): (площадка №? 1 с географическими координатами 1. <номер>), (площадка №?2 c географическими координатами 1. <номер>). Отобранные пробы почвы направлены в Астраханский пункт Донского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В соответствии с заключением эксперта <номер>/П/Э/38 от <дата> установлено, что в результате несанкционированного перекрытия твёрдыми коммунальными отходами земельного участка сельскохозяйственного назначения, границах географических координат: 1. <номер> кадастрового квартала <номер>, расположенного на территории <адрес>, выявлено загрязнение поверхности (0-5 см, проба №l) плодородного слоя почвы токсичными химическими соединениями: цинка - в 1,05 раза, свинца - в 1,48 раза и кадмия - более чем в 2,89 раза. Загрязнение плодородного слоя почвы в профиле 0-20 см первой пробной площадки установлено на площади 100 кв. м по подвижным формам тяжёлых металлов: цинка - показатель качества ПДК превышен в 1,00 раз и кадмия – показатель качества ПДК превышен более чем в 1,50 раза.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в КК <номер> на территории <адрес>, в результате несанкционированного перекрытия твёрдыми коммунальными отходами 9 087 кв. м (0,9087 га) почвенного покрова, а так же в результате загрязнения 100 кв. м (0,01 га) плодородного слоя почвы токсичными химическими соединениями цинка, свинца и кадмия, согласно пункту 4 Методики <номер> произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как следствие установлено ухудшение качества захламлённых почв.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в КК <номер> на территории <адрес>, для использования по целевому назначению на площади 9 087 кв. м непригоден, исходя из установленных нарушений: вследствие несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления при перекрытии почвенного покрова твёрдыми коммунальными отходами, которые служат физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур, а также вследствие загрязнения 100 кв. м земель сельскохозяйственного назначения токсичными химическими соединениями цинка, свинца и кадмия.

С целью введения нарушенных площадей в сельскохозяйственный оборот для использования их по целевому назначению, в соответствии с Постановлением 800 необходимо проведение рекультивационных работ.

Согласно сведениям, поступившим от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» (исх. <номер> от <дата>) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <номер>, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, в границах географических координат: 1. <номер>, площадью 9087 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

На основании задания от <дата> № BO-08/1-6041/2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) земельного участка сельскохозяйственного назначения без кадастрового номера, находящегося вне разграниченной государственной собственности, расположенного в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, примерно в 2 км. южнее <адрес> 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, в границах географических координат 1. <номер> площадью 4612 кв.м.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения, в границах географических координат 1. <номер>, площадью 4612 кв.м. наблюдаются признаки размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов: строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных, резиновые автомобильные покрышки и т.п., имеются следы горения отходов.

Отобрано 4 (четыре) объединённые пробы почвы на показатели техногенного загрязнения почв (бенз(а)пирен, тяжёлые металлы): (площадка <номер> с географическими координатами 1. <номер>), географическими координатами 1. <номер>).

Отобранные пробы почвы направлены в Астраханский пункт Донского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В соответствии с заключением эксперта <номер>/П/Э/39 от <дата> установлено:

На земельном участке сельскохозяйственного назначения, в границах географических координат: 1. <номер> кадастрового квартала <номер> расположенного на территории <адрес>, в результате перекрытия поверхности почвенного покрова твёрдыми коммунальными отходами превышение нормативных показателей качества (ПДК) в почве - не выявлено и соответственно, загрязнение поверхности плодородного (0-20 см) слоя почвы токсичными химическими соединениями подвижных форм тяжелых металлов (кадмия, меди, свинца, цинка) и массовой долей бенз(а)пирена - не установлено.

В результате несанкционированного перекрытия твёрдыми коммунальными отходами 4 612 кв. м (0,4612 га) почвенного покрова земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в КК <номер> на территории <адрес>, согласно пункту 4 Методики <номер> произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как следствие установлено ухудшение качества захламлённых почв.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в КК <номер> на территории <адрес>, для использования по целевому назначению на площади 4 612 кв. м непригоден вследствие несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления при перекрытии почвенного покрова твёрдыми коммунальными отходами, которые служат физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур.

С целью введения нарушенных площадей в сельскохозяйственный оборот для использования их по целевому назначению, в соответствии с Постановлением 800 необходимо проведение рекультивационных работ.

Согласно сведениям, поступившим от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» (исх. <номер> от <дата>) земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <номер> по адресу: <адрес>, примерно в 2 км. южнее <адрес> в 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, в границах географических координат 1. <номер>, площадью 4612 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам обследования установлено, что по вышеуказанным географическим координатам на указанных земельных участках собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» выявлены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора. Земельные участки не огорожены, доступ к ним не ограничен.

Заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес><ФИО>1 в адрес Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое в настоящее время не исполнено.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, на орган местного самоуправления в районах возложена обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок ТКО, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих районов.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра территорий от <дата>; протоколом инструментального обследования от <дата>; протоколом отбора проб (образцов) от <дата>, заключением эксперта <номер>/П/Э/38 от <дата>, заключением <номер>/П/О/42 от <дата>, протоколом осмотра территорий от <дата>; протоколом инструментального обследования от <дата>; протоколом отбора проб (образцов) от <дата> заключением эксперта <номер>/П/Э/39 от <дата>, заключением <номер>/П/О/43 от <дата>, мотивированным представлением от <дата>, актом документарной проверки от <дата>, протоколом <номер> об административном правонарушении от <дата>, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, участвующих в производстве по делу от <дата>.

Учитывая, что невыполнение администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» установленных требований и обязательных мероприятий по использованию по целевому назначению, а также по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, находится в причинной следственной связи с захламлением и загрязнением земельного участка, что в свою очередь является нарушением земельного законодательства, административный орган обоснованно привлек администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» к административной ответственности.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес><ФИО>1 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Жукова