Постановление № 5-168/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-168/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 ноября 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, гражданки РФ, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес> состоящей в должности заместителя главы администрации Козловского сельского поселения, Конаковского района, Тверской области,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

заявившей после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств, отводов не имеет,

установил:

ФИО2, являющаяся ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения на территории Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области в соответствии с распоряжением Главы администрации Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области №66 от 29 декабря 2019 года, не приняла соответствующих мер по недопущению образования просадок на грунтовом покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), что напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, и имущества граждан, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, т.е. совершила правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не выполнила требования:

- статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

- статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 года п. 5.2.4 Гост Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки приведенные в таблице 5.3;

- п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) (должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения);

17 сентября 2020 года в 10 часов 30 минут старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе рассмотрения коллективного обращения жильцов деревни Бушмино Козловского поселения Конаковского района Тверской области в д. Бушмино Конаковского района обнаружены недостатки состояния грунтового дорожного полотна в виде просадок на всем протяжении деревни, а в частности:

- напротив д. № 23 просадка размером 3,0м*2,1м*0,06м площадью равной (0,378м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 25 просадка размером 4,5м* 1,6м*0,08м, площадью равной (0,576м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 34 просадка размером 2,3м*2,3м*0,05м площадью равной (0,264м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 38 просадка размером 5,0м*3,0м*0,08м площадью равной (1,2м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 46 просадка размером 4,9м*3,7м*0,05м площадью равной (0,906м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 48 просадка размером 4,9м*2,4м*0,08м площадью равной (0,941м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- напротив д. № 50 просадка размером 3,8м* 1,6м*0,05м площадью равной (0,304м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороге в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно было допущено образование просадок на проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 505972017.

В судебном заседании ФИО2 (далее лицо/должностное лицо) вину в совершении правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала в полном объеме, при этом пояснила, что в настоящее время денежных средств недостаточно для устранения выявленных недостатков. Администрацией разработана программа на 2020 – 2024 год, в которую входит и дорожное полотно в деревне Бушмино, Конаковского района, Тверской области. Дополнительно пояснила, что делают всё возможное, учитывая, что строительные материалы и их доставка подорожали.

В судебное заседание, надлежащим образом извещенный представитель территориального ОГИБДД, не явился.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, - содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

Согласно ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, одним из которых является ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средству информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вина указанного должностного лица, помимо собственного признания, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 69 КН 000803 от 09 октября 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 1-3);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 сентября 2020 года с фотофиксацией административного правонарушения (л.д. 5-13);

- уставом МО «Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области» (л.д. 17-29);

- распоряжением № 66 от 29 декабря 2019 года (л.д. 30);

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Козловского сельского поселения(л.д. 31-33);

- распоряжением № 01-К от 01 января 2006 года (л.д. 34);

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Козловского сельского поселения» (л.д. 54);

- постановлением № 58 от 22 октября 2014 года (л.д.55);

- ответом Главы Козловского сельского поселения № 332 от 21 сентября 2020 года (л.д. 44).

В судебном заседании, исследовались в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 046595 от 17 сентября 2020 года; определение об истребований сведений от 17 сентября 2020 года; обращения граждан по поводу дорог и ответы на них; справка ИАЗ ОГИБДД об отсутствии однородных правонарушений по состоянию на 09 октября 2020 года.

Процессуальные действия, выполненные сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, при составлении административного материала в отношении должностного лица, являются последовательными, протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет правовое значение факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлены и объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, что позволяет сделать вывод судье о наличии в действиях лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сомнений в совершении указанным лицом данного административного правонарушения у судьи не имеется.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия указанного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его действия судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая признание вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах предусмотренных санкцией части первой статьи 12.34 КоАП РФ, для соответствующей категории лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ по Конаковскому району Тверской области) ИНН <***> КПП 694901001 ОКТМО 28630101 р/с <***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу БИК 042809001 КБК 18811601121010001140 УИН 18810469200220003338 (административный штраф, назначенный постановлением судьи за нарушения в области дорожного движения).

Квитанция об уплате штрафа предоставляется судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

По вступлении в законную силу настоящего постановления, копию постановления передать в территориальные органы ГИБДД Тверской области для исполнения.

Обязать территориальные органы УФССП Тверской области представить сведения судье, об исполнении назначенного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.С. Шейхов

1версия для печати