Постановление № 5-877/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-877/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.

(<...>),

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МАОУ «СОШ № 19», директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», зарегистрированного по адресу: <адрес обезличен>, ИНН №, ОГРН №

установил:

при проведении Территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МАОУ «СОШ №19», расположенного по адресу <адрес обезличен> в период с 05 по <дата обезличена> эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней, в связи с поступлением информации от МАОУ «СОШ № 19» о случаях обнаружения РНК коронавируса COVID-19 у сотрудников и учащихся учебного учреждения, обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1. Площадь учебных кабинетов МАОУ «СОШ № 19» не соответствует количеству учащихся, поскольку фактическая площадь на 1 школьника (учащегося) составляет менее 2,5 кв.м., что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м.кв. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

2. Количество учащихся в классах (1А, 1 Б, 1 В, 1Г, 2А, 2Б, 2В, 2Г, ЗА, ЗБ, ЗВ, 4Б, 4В, 5Б, 5В, 6А, 6Б, 7А, 7Б, 9А, 9Б, 11А) превышает допустимое количество и определяется без учета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, что является нарушением п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе, удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению;

3. Не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, прерывания путей их передачи, поскольку рабочие растворы дезинфицирующего средства «Ника-хлор» концентрации 0,06% и 0,015% не соответствуют требованиям инструкций № 29 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР», а именно: массовая доля активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Ника-хлор» 0,06%» составляет 0,040±0,010 % при величине допустимого уровня 0,056 - 0,064% (проба №); массовая доля активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Ника-хлор» 0,015%» составляет 0,0052±0,0013% при величине допустимого уровня 0,014-0,016% (проба №), что не соответствует требованиям п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которому в целях предупреждений возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятии по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

4. В помещении для разведения дезинфицирующих средств, емкости для дезинфицирующих средств «Ника хлор» не имеют надписи с указанием назначения растворов, даты приготовления и предельного срока годности, что нарушает п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03, согласно которому емкости с дезинфицирующими, моющими у стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МАОУ «СОШ № 19» ФИО1 пояснила, что не согласна с составленным протоколом об административном правонарушении в отношении школы. Указанные в пунктах 1 и 2 нарушения норм санитарного законодательства не могут быть поставлены в вину образовательному учреждению, поскольку здание школы было построено еще в 1984 году, т.е. еще до вынесения СанПиН 2.4.2.2821-10. Изменить конструктивные особенности школы в настоящее время, чтобы привести помещения (учебные классы) школы в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, не представляется возможным, уменьшение наполняемости классов в настоящее время невозможно, т.к. для этого необходима либо работа школы во вторую смену и привлечение новых педагогов, либо отчисление учащихся, что будет незаконным. Проектная вместимость учащихся в данной школе была заявлена 1 170 учащихся, однако в настоящее время заполняемость школы составляет 817 учащихся. С нарушениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении в пунктах 3, 4, 5 она не согласна, поскольку проверяющими не представлено каких-либо доказательств, что в школе не проводится проветривание и влажная уборка туалетов, данные заявления являются голословными. На самом деле и влажная уборка и проветривание в школе проводится регулярно. Относительно пункта 6 нарушений (несоответствие дез.средств по содержанию хлора) она с ним согласна, однако полагает, что при взятии проб могли быть допущены нарушения. Нарушение, указанное в пункте 7 протокола (отсутствие пояснительных надписей на дез.растворах) является незначительным и в настоящее время устранено. При указанном полагает, что допущенные учебным заведением нарушения санитарного законодательства являются незначительными, в настоящее время устранены (кроме пунктов 1 и 2), в связи с чем просит суд ограничиться устным замечанием, поскольку сумма штрафа по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для учебного учреждения, являющегося бюджетным, является непосильно высокой.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании участия не принимала, направив в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Территориального отдела Роспотребнадзора.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена> муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена>, расположено по адресу: <адрес обезличен>, присвоен №, ОГРН №.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,

что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1900 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Пунктом 10.1 этих же санитарных правил и норм установлено, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 4.1.5 СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131, емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на момент проведения сотрудниками Территориального отдела Роспотребнадзора эпидемиологического расследования с 05 по 23 октября 2020 года на территории Свердловской области на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ введен и действует режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая представляет особую опасность для окружающих и внесена в список особо опасных инфекций Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66.

Из материалов дела установлено, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении МАОУ «СОШ № 19», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в период с 05 по <дата обезличена> обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- площадь учебных кабинетов МАОУ «СОШ № 19» не соответствует количеству учащихся, поскольку фактическая площадь на 1 школьника (учащегося) составляет менее 2,5 кв.м., что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- количество учащихся в классах (1А, 1 Б, 1 В, 1Г, 2А, 2Б, 2В, 2Г, ЗА, ЗБ, ЗВ, 4Б, 4В, 5Б, 5В, 6А, 6Б, 7А, 7Б, 9А, 9Б, 11А) превышает допустимое количество и определяется без учета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, что является нарушением п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, прерывания путей их передачи, поскольку рабочие растворы дезинфицирующего средства «Ника-хлор» концентрации 0,06% и 0,015% не соответствуют требованиям инструкций № 29 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР», а именно: массовая доля активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Ника-хлор» 0,06%» составляет 0,040±0,010 % при величине допустимого уровня 0,056 - 0,064% (проба № 17085); массовая доля активного хлора в рабочем растворе дезинфицирующего средства «Ника-хлор» 0,015%» составляет 0,0052±0,0013% при величине допустимого уровня 0,014-0,016% (проба № 17086), что не соответствует требованиям п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13;

- в помещении для разведения дезинфицирующих средств, емкости для дезинфицирующих средств «Ника хлор» не имеют надписи с указанием назначения растворов, даты приготовления и предельного срока годности, что является нарушением п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03.

Факт указанных нарушений действующих санитарных правил со стороны МАОУ СОШ №19 подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена>, с нарушениями, указанными в пунктах 1, 2, 6 7 которого представитель юридического лица согласилась,

- приказом о проведении эпидемиологического расследования от <дата обезличена>,

- актом эпидемиологического расследования от <дата обезличена>,

- протоколом лабораторных испытаний № от <дата обезличена>,

- экспертным заключением № от <дата обезличена>,

- актом отбора дезинфицирующих средств, растворов № от <дата обезличена>

- протоколом лабораторных испытаний № от <дата обезличена>,

- экспертным заключением № от <дата обезличена>,

- актом отбора дезинфицирующих средств, растворов № от <дата обезличена>

- списками учащихся,

- схемой расположения помещений.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.

Таким образом, юридическим лицом - МАОУ «СОШ № 19» нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- ст. 11, п. 1 ст. 29 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189,

- п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65;

- п. 4.1.5 СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131.

Судья приходит к выводу о том, что привлекаемое юридическое лицо имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обеспечение соблюдения санитарных правил в условиях угрозы распространения новой короновирусной инфекции является защитой прав и интересов обучающихся, а также работников.

Исследовав фактические обстоятельства дела и доводы участников по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья считает доказанным наличие в действиях юридического лица МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья соглашается с доводами законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств несоблюдения со стороны МАОУ «СОШ №19» санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части того, что именно в момент обследования школы 06 октября 2020 года влажная уборка в туалетах и рекреациях после каждой перемены и после второй перемены не проводилась, а также что не проводилось проветривание рекреаций во время уроков (пункты 3, 4 и 5 протокола).

Таким образом вина МАОУ «СОШ №19» в не соблюдении требований п. 12.3, п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 2.3, п. 3.2, п. 6.1 СП 3.1/2.4.3598-20 не находит своего подтверждения собранными по делу письменными доказательствами и подлежит исключению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено.

При указанном, судья квалифицирует действия МАОУ «СОШ №19» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

В то же время с учетом всех обстоятельств данного дела, судья полагает возможным признать совершенное МАОУ «СОШ №19» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный состав, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что от действий (бездействия) МАОУ «СОШ №19» наступления каких-либо общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, не наступило. Выявленные нарушения санитарного законодательства носят несущественный характер (например, отсутствие надписи на дезинфицирующем растворе о дате его приготовления и срока его годности, отклонение от нормы по содержанию активного хлора в одной из проб дезинфицирующего раствора составляет 0,01%, отсутствие надписи на дезинфицирующем растворе о дате его приготовления и срока его годности), каких-либо негативных последствий для учащихся и работников школы не наступило, образовательный процесс в учебном заведении в виду выявленных нарушений не прерывался. Судья также учитывает, что в настоящее время все выявленные контролирующим органом нарушения (за исключением п.п. 1.2 протокола, связанных с наполняемостью классных помещений, исполнение которых отсрочено) устранены, о чем направлена в контролирующий орган соответствующая информация 19 ноября 2020 года, юридическое лицо привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение впервые.

Учитывая изложенное, судья находит возможным освободить МАОУ «СОШ №19» от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» от административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» прекратить в виду малозначительности правонарушения.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина