Решение № 2А-1366/2019 2А-1366/2019~М-1088/2019 М-1088/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1366/2019

Дело 2а-1366/2019 №№

Мотивированное
решение изготовлено 20 мая 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Пащенко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1366/2019 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование изложенных требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. В целях благоустройства территории административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о разрешении на использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 87 кв.м, в соответствующих координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером, сроком на 49 лет с видом разрешенного использования –для благоустройства. 26.01.2018 истец была уведомлена о том, что на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № было принято решение: «отказать в виду полного нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне территории общего пользования» По существу, решение муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск является решением об отказе. Указанные основания отказа не соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам. Отказ является незаконным, так как не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы, что выражается в невозможности получить предусмотренное законом разрешение на использование земельного участка для благоустройства территории. Просит признать незаконным оспариваемое решение и устранить нарушение прав административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что обращение в суд связано с участившимися проверками органами земельного контроля правомочий использования собственниками земель под полисадники. Ранее земельный участок истца включал в себя полисадник, однако позже все участки были отрезаны по линии домов. Участок используется под клумбы, считает, что установленное при проверке нахождение в огороженном забором участке автомобиля отвечает тому содержанию, которое нормативные акты вкладывают в понятие благоустройства. Указывает, что ранее администрация владельцам соседних участков предоставила в пользование на аналогичных условиях земельные участки, не понимает, почему у администрации разные стандарты при рассмотрении аналогичных ситуаций. Нахождение элементов линии электропередач и газопровода на территории испрашиваемого земельного участка, в соответствии с действующими нормативными актами не является препятствием для выдачи разрешения.

Представитель административного ответчика администрации ГО Первоуральск ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что территориями общего пользования может пользоваться неограниченное количество человек, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов улично-дорожной сети, инженерной инфраструктуры и прочего, кроме того, данный участок входит в охранную зону объектов электросетевого хозяйства и газовых сетей. 13.05.2019 сотрудниками Администрации проведена выездная проверка истребуемого земельного участка, установлено, что он уже самовольно занят забором, столбами из кирпича, воротами из профлиста, клумбами и грядками.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно администрация ГО Первоуральск должна представить доказательства законности вынесенного постановления.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 47-51)

В целях благоустройства территории административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о разрешении на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 87 кв.м, в соответствующих координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером, сроком на 49 лет с видом разрешенного использования –для благоустройства (л.д. 43-46)

22.01.2019 ФИО3 была уведомлена о том, что на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № 21 было принято решение: «отказать в виду полного нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне территории общего пользования» (л.д. 55-56)

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень в числе прочих включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (пункт 4) (в редакции утвержденной Правительством РФ Постановления от 30 апреля 2016 -года N 385 «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300»).

Согласно пункту 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены Постановлением Правительства РФ, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п.З ст. 39.36 ЗК РФ без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Порядок)

Согласно пунктам 4.5 Порядка заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

На основании пункта 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300; (Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2017 года постановлением Правительства Свердловской области от 30 ноября 2017 года N 886-ПП).

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Указанный перечень носит исчерпывающий характер.

Нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, нахождение на испрашиваемом земельном участке элементов электросетевого и газового хозяйства, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на использования действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

В соответствии с Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 241 (ред. от 29.06.2017, с изм. от 18.10.2018) "Об утверждении "Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области" разрешенное использование территорий общего пользования подразумевает возможность размещения на них элементов благоустройства и малых архитектурных форм (ст. 85).

Само по себе заявленное стремление административного истца за свой счет благоустроить свой город незаконным не является.

Непонимание административным истцом и его представителями объема тех прав, которое дает разрешение на использование, а также того обстоятельства, что установка закрытого для посещения иных лиц забора, а тем более глухого забора из профлиста может не соответствовать тому содержанию, которое действующие нормативные акты вкладывают в понятие благоустройства и его элементов, не свидетельствует о законности вынесенного решения, так как эти вопросы при выдаче разрешения на использование установлению не подлежат.

Административный ответчик не лишен возможности инициировать проверку использования предоставленного земельного участка по назначению, в случае выявления нарушений правил землепользования и застройки, принять меры к устранению таких нарушений, однако на этапе выдачи разрешения проверке подлежит ограниченный круг оснований, установленный пунктом 10 Порядка.

Самовольное занятие земельного участка до получения необходимых и достаточных документов для его использования, может свидетельствовать о нарушениях земельного законодательства, при подтверждении данного факта допустимыми доказательствами, однако не является установленным законом основанием для отказа в выдаче разрешения на использование. Тем более, на момент принятия обжалуемого решения, никакие проверки использования земельного участка проведены не были, обжалуемое решение не содержит таких оснований для отказа.

Указанные в отказе административного ответчика основания не предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным. Кроме того, данное решение нарушает право административного истца на использование спорного земельного участка.

На основании пункта 10 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Поскольку указанный порядком установлены конкретные сроки рассмотрения заявления гражданина о предоставлении в пользование земельного участка, принятие конкретного решения по заявлению административного истца находится в исключительной компетенции административного ответчика, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 19 дней с дня вступления данного решения в законную силу.

Несение расходов по оплате государственной пошлины истцом подтверждается предоставленным чек-ордером, расходы административного истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет административного ответчика в сумме 300 руб.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в выдаче ФИО3 разрешения на использование земельного участка с видом разрешенного использования элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы площадью 87 кв. метра, по адресу: <адрес>, содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 02.11.2018 по вопросу № 21.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность повторно рассмотреть указанное заявление административного истца в течение 19 рабочих дней со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Федорец А.И.