Решение № 2-461/2025 2-5514/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-1096/2024(2-6271/2023;)~М-5666/2023

61RS0023-01-2023-007525-15

№2-461/2025г.


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.02.2025г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Шемшур М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Шахты Ростовской области, третьи лица МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, Департамент финансов Администрации города Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты о согласовании деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское Управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, ссылаясь на то, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка – б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты). МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в оперативном управлении использует ГТС – плотину на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка – б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты), оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. С целью устранения нарушений закона 31.10.2023 Главе Администрации г.Шахты Ростовской области межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление. Вместе с тем, МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» продолжена эксплуатация данной ГТС без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией Администрации г.Шахты Ростовской области от 11.12.2023г., тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь и влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временного находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Администрацию г.Шахты Ростовской области в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты).

Протокольным определением Шахтинского городского суда от 05.02.2024г. по настоящему гражданскому делу в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов Администрации г.Шахты Ростовской области.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2024г., оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 17 июня 2024г., исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Администрации г.Шахты об устранении законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания удовлетворены.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2024г. решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 июня 2024г. отменено и дело направлено на рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области, поскольку при рассмотрении дела в нарушение норм процессуального права суд не определил надлежащего ответчика, на которого подлежит возложению обязанность по согласованию с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты), сославшись на положения ст.210 ГК РФ, согласно которой, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. С целью обеспечения исполнимости решения суда, истец полагал необходимым возложить указанные в иске обязанности на Администрацию г.Шахты Ростовской области.

Протокольным определением суда от 27.12.2024г. МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, а также к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства».

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности №11 от 04.02.2025г., в судебном заседании от 20.02.2025г. возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области №1501 от 13.05.2024г. право оперативного управления ГТС на пруду 20 лет РККА закреплено за МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства», поэтому надлежащим ответчиком будет МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства», а не Администрация г.Шахты Ростовской области, как указано в иске.

Представитель третьего лица МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2024г., в судебном заседании от 20.02.2025г. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, при этом, просила обратить внимание суда, что МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства» не обладает полномочиями на проведение согласования с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента финансов Администрации г.Шахты Ростовской области.

Представитель третьего лица - МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - МКУ г.Шахты «Управление по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Представитель третьего лица – Азово – Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил в адрес суда письменный отзыв на иск, указав на обоснованность заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Азово – Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (гл. 5.1 Федерального закона N 166-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений в водоохранной зоне поверхностного водного объекта не может осуществляться без соответствующего согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при эксплуатации гидротехнических сооружений и установлено, что находящаяся на балансе Администрации г.Шахты плотина на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты) эксплуатируется муниципальным образованием в противоэрозийных, рекреационных целях.

Однако, осуществляемая Администрацией г.Шахты Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты) не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

Поэтому, 31.10.2023г. Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Администрации г.Шахты было направлено представление об устранении допущенных нарушений закона, поскольку непринятие администрацией муниципального образования мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом), предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство ВБР, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст.ст.41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц (т.1 л.д.27-31).

По итогам рассмотрения данного представления главой Администрации г.Шахты было направлено сообщение от 11.12.2023, из которого следует, что по вопросу эксплуатации гидротехнических сооружений без соответствующего согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты и МКУ г.Шахты «Управление по делам ГО ЧС» по своей организационно-правовой форме являются казенными учреждениями и не осуществляют самостоятельно финансово-хозяйственную деятельность, а финансируются исключительно в пределах бюджетной росписи расходов и, поэтому самостоятельно произвести разработку комплекса мероприятий по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и расчету ущерба рыбному хозяйству не могут. В настоящее время для определения размера финансирования на предоставление услуг по разработке оценки воздействия на водные биологические ресурсы и определению ущерба рыбному хозяйству при эксплуатации ГТС, направлены запросы о предоставлении ценовой информации (исх. №1914 от 01.12.2023г.). Ориентировочная стоимость услуг на один объект составляет 500,00 тыс.руб., для четырех ГТС – 2 000,00 тыс. руб. При формировании бюджета города Шахты на 2024 год будет рассмотрен вопрос о выделении средств на разработку мероприятий по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и расчету ущерба рыбному хозяйству при эксплуатации ГТС. После выделения бюджетных средств, в рамках муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», документы будут разработаны в 2024 году и направлены для согласования в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (т.1 л.д.33-34).

Таким образом, Администрация города Шахты не ставила под сомнение необходимость согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты), указав на то, что МКУ «Департамент городского хозяйства» не может самостоятельно произвести разработку комплекса мероприятий по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что данная обязанность должна быть возложена на МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, в оперативном управлении которого находится гидротехническое сооружение, суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и. если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В данном случае, согласно уставу МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных пунктами 4, 5,6,7,11,14,23,24,25, части 1 статьи 16 и п.8.2 ч.1 ст.17 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергоснабжения, а также другие вопросы в области здравоохранения (п.4.2).

В соответствии с п.5.1.101 Устава, в пределах своей компетенции, МКУ вносит предложения: по безопасности эксплуатации не имеющих собственников гидротехнических сооружений (ГТС), до решения вопроса о собственности или ликвидации ГТС; по разработке и выполнению противопаводковых, берегозащитных и водоохранных мероприятий; по финансированию из средств местного бюджета мероприятий по организации, охране и использованию зеленых насаждений, ликвидации несанкционированных свалок и свалочных очагов (т.2 л.д.28).

Таким образом, проанализировав уставную деятельность МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты суд приходит к выводу о том, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты вправе вносить предложения по выполнению, в том числе, водоохранных мероприятий, при этом, у МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты отсутствуют правомочия по согласованию с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка – б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты), оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в р.Грушевка.

Из материалов дела следует, что плотина на водотоке реки Грушевка в балке Соленая входит в состав гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, протяженностью 290 м, местоположение: Ростовская область, г.Шахты, пруд XX лет РККА на балке Соленая бассейн реки ФИО3. Данное сооружение числится в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», на основании постановления Администрации города Шахты от 13.05.2024 №1501 передано в оперативное управление МКУ «Департамент городского хозяйства» (т.1 л.д.244-246).

Из письменного отзыва представителя Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству следует, что поверхностный водный объект – р.Грушевка (код водного объекта в Государственном водном реестре Российской Федерации: 05010№), протяженностью 82 км, относится к Донскому бассейновому округу, является поверхностным водным объектом рыбохозяйственного значения, находящемся в собственности Российской Федерации. Управлением в порядке, установленном законодательством, была определена категория рыбохозяйственного значения р.Грушевка (первая категория). Поэтому, согласно ч.1 ст.50 ФЗ №166 при осуществлении деятельности по строительству названного объекта и его эксплуатации должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 №380, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму водных объектов. Также к числу мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания отнесены определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия.

Проверка соответствия предусмотренных хозяйствующим субъектом мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания положениям законодательства Российской Федерации является, согласно п.12 Правил, одной из целей рассмотрения документации Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) как федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм права свидетельствуют об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на водотоке поверхностного водного объекта р.Грушевка-б.Соленой (0,2 км от устья, северо-восточная окраина г.Шахты).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 12.03.2025г.