Решение № 2А-527/2019 2А-527/2019~М-453/2019 М-453/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-527/2019

Адм. дело № 2а-527/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Ильиной М.Т., при секретаре Палий И.В., с участием административного истца ФИО2, представителей административного ответчика МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к МКУ Управление образования МО «<адрес>» о признании незаконными действий выразившихся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязании ответчика обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО2 обращаясь в суд с административным исковым заявлением к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» просит признать незаконным действия ответчика выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению ее сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в дошкольном образовательном учреждении, обязать ответчика обеспечить ФИО9 местом в дошкольном образовательном учреждении «<адрес>» <адрес> в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Административный истец ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ее сын ФИО1 был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ В настоящие время ему уже <данные изъяты> года. ДД.ММ.ГГГГ на ее письменное обращение в МКУ Управление образования МО «<адрес>» был дан ответ о невозможности предоставления места в ДОУ «<адрес>» <адрес>, предложена путевка в МБДОО д/с «<данные изъяты>», расположенный в <адрес>) в <адрес> доступности от проживания. Полагает, что действия ответчика по не предоставлению ее сыну места в детском саду «<адрес>» нарушают права ребенка на гарантированное право на образование. Полагает, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ее ребенка местом в детском саду.

Представители административного ответчика МКУ Управление образования МО «<адрес>» ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска, суду пояснили, что распределение мест в образовательных организациях осуществляется в автоматизированном режиме. Списки формируются в порядке даты постановки на учет, с учетом возраста ребенка, заявленной образовательной организации, при наличии в ней свободных мест в группах соответствующей возрастной категории. В связи с отсутствием мест в детском саду «<адрес>», с учетом территориальной доступности от места проживания административному истцу была предложена путевка в МБДОО детский сад «<адрес>», расположенный в <адрес>). Кроме того, предлагалось посещение группы кратковременного пребывания, для этого необходимо написать заявление, комплектование будет произведено в конце ДД.ММ.ГГГГ года. Есть возможность посещения частного детского сада имеющего лицензию с возмещением до 20 % от стоимости муниципального детского сада. Однако на территории МО СП «Саянтуйское» частных детских садов имеющих лицензию нет. Все возможные варианты правлением образования были предложены. Администрацией проводятся мероприятия по расширению сети государственных дошкольных образовательных учреждений. В четвертом квартале ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> в эксплуатацию будут сданы два детских сада на 150 детей каждый.

Согласно письменным пояснениям ФИО7 являющейся заведующей детским садом «<адрес>» <адрес>, Это единственный детский сад обслуживающий сельское поселение «Сантуйское» и прилегающие к нему СНТ, ДНТ, то есть территорию <адрес>, и 57 дачный и садовых товариществ. В очереди на детский сад состоит около 400 детей, охвачены дошкольным образованием 290 детей, включая семейные группы, группы кратковременного пребывания, группы по уходу и присмотру. Зачисление в детские сады проводится в автоматизированном режиме, никто не может повлиять на зачисление в обход очереди, группы уже переуплотнены, возможности предоставить место в детском саду нет.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», расположенные на территории муниципального образования "Тарбагатайский район", утвержденного Постановлением администрации от 06 мая 2019 года N 443.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 является матерью малолетнего ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец, действуя в интересах своего малолетнего сына, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ Управление Образования МО «Тарбагатайский район» с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении «<адрес>» <адрес>.

В письме МКУ Управление образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения поставлен на учет в единую электронную очередь ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ у ребенка очередь № в МБДОУ д/с «<адрес> в возрастной категории от <данные изъяты> лет. В <адрес> функционирует один детский сад, проектная мощность которого рассчитана на 90 мест. В настоящее время детский сад может принять <данные изъяты> ребенка. На сегодняшний день все группы МБДОУ д/с «<адрес>» укомплектованы, свободные места отсутствуют. Комплектование осуществляется в автоматизированном режиме. Списки формируются с порядке даты постановки на учет, с учетом возраста ребенка, заявленной образовательной организации, при наличии в ней свободных мест в группах соответствующей возрастной категории. С учетом территориальной доступности от места проживания ребенку может быть предложена путевка в МБДОО детский сад «<адрес>», расположенный в <адрес>).

Ребенок административного истца не является льготником.

Из письменных пояснений заведующей детским садом «<адрес>» следует, что свободных мест в дошкольном образовательном учреждении нет.

На сегодняшний день у ребенка административного истца очередь № в МБДОУ д/с <адрес>» в возрастной категории от <данные изъяты> лет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 21 Рекомендаций).

В связи с этим у МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

В связи с чем, управлением образования было предложено свободное место в МБДОО детский сад «<адрес>» <адрес>). Разъяснена возможность предоставления места в группе кратковременного пребывания в детском саду «<адрес>» в <адрес>. Однако административный истец от указанных предложений отказалась.

Ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства, права на внеочередное определение в дошкольное образовательное учреждение не имеет, администрацией приняты все меры необходимые для обеспечения несовершеннолетнего ФИО1 местом в дошкольном образовательном учреждении.

Доказательств нарушения требований вышеуказанных положений закона, в частности, очередности предоставления места в дошкольных детских учреждениях в отношении своего несовершеннолетнего ребенка, либо наличия права на преимущественное обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, истцом суду не представлено.

МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» принимались меры по расширению сети государственных дошкольных образовательных учреждений Тарбагатайского района Республики Бурятия созданы семейно-воспитательные группы, группы кратковременного пребывания, группы по уходу и присмотру, увеличена проектная мощность детского сада "<адрес>", направлялись обращения в Министерство образования и науки Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой оказать содействие в строительстве детского сада в <адрес>.

Решением Верховного Суда РФ от 4 апреля 2014 г. N АКПИ14-281 признано, что пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26, допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, пункт 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Данная норма, в части, допускающей комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, признана Верховным Судом РФ недействующей.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования.

Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию.

В соответствии с этим судом установлено, что МКУ Управление образования МО «<адрес>» представлены доказательства его надлежащей деятельности по реализации права на дошкольное образование ребенка административного истца.

Со стороны ответчика предпринимаются меры по увеличению численности детей охваченных различными формами дошкольного образования.

Таким образом, доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций, не представлено.

Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка заявителя; детский сад не может быть укомплектован с нарушением требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка административного истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждения; кроме того административный ответчик в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении административному истцу не отказывал, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к МКУ Управление образования МО «Тарбагатайский район» о признании незаконными действий выразившихся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязании ответчика обеспечить ребенка местом в МБДОУ детский сад «<адрес>» (<адрес>), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия.

Судья: М.Т. Ильина

СОГЛАСОВАНО

Судья: М.Т. Ильина