Решение № 2-2438/2019 2-2438/2019~М-2288/2019 М-2288/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-2438/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Егиазарян А.Ф.,

с участием истца ФИО1,

в отсутствие представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2438/2019 по иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она проживала по адресу: <адрес> с 18.01.1994. 27 декабря 2018г. на территории частного домовладения произошел пожар, жилое помещение уничтожено полностью. В январе 2019г. она обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения для временного проживания в связи с чрезвычайными обстоятельствами, предоставила полный пакет документов для получения временного жилого помещения на основании постановления Администрации г. Усть-Илимска № 669 от 28.07.2016. 7 марта 2019 получила ответ № 01-21/1040 об отказе в предоставлении временного жилого помещения, в связи с тем, что сгоревший дом в установленном порядке не был признан жилым объектом, сведения об объекте жилищного назначения в ЕГРН отсутствуют. Однако, в указанном жилом помещении она проживала постоянно, имела регистрацию. Данное жилье являлось единственным, другого жилья не имеет. Она и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в списке граждан, принятых на учет до 01.03.2005 под номером 412. Просит суд понудить Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

Определением суда от 24.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца привлечены ФИО2 и ФИО3, девствующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: В.В.О.., ** ** **** года рождения, В.А.А. ** ** **** года рождения, В.С.В. ** ** **** года рождения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска ФИО4, действующая на основании доверенности № от ** ** **** , в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно письменным возражениям на иск, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента, возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> уничтожено пожаром полностью 27.12.2018. Документы, подтверждающие правовые основания пользования и владения спорным имуществом у истицы отсутствуют. 7 марта 2019г. Департаментом отказано ФИО1 в предоставлении временного жилого помещения ввиду того, что сгоревшее помещение является внеплановым строением, не признано (и не может быть признано) в установленном порядке не пригодным для проживания. На очереди в Департаменте истец состоит с 20.12.2004, составом семьи на 5 человек, под номером 412. С 18.01.1994 по настоящее время истец имеет регистрацию в сгоревшем доме. Дом (времянка) по адресу: <адрес> в установленном законом порядке ветхим и непригодным для проживания граждан, признан не был. Следовательно, право на внеочередное предоставление жилого помещения у истицы отсутствует.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, девствующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В.В.О. ** ** **** года рождения, В.А.А., ** ** **** года рождения, В.С.В. ** ** **** года рождения, в судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения истца, принимая во внимание письменную позицию представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В обоснование доводов о понуждении ответчика к предоставлению по договору социального найма жилого помещения, истец ссылается на непригодность спорного жилого помещения для проживания, а также, что в спорном жилом помещении она проживала постоянно, данное жилое помещение являлось единственным. Другого жилого помещения она и члены ее семьи не имеют.

Рассматривая доводы истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта. При этом, право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным носит компенсационный характер и возникает у всех лиц, обладающих правом пользования непригодным жилым помещением.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения ст.ст. 95 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих предоставление жилых помещений маневренного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 ЖК РФ, регламентирующей назначение жилых помещений маневренного фонда, предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (пункт 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ). Поэтому помимо специальных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (статья 95), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (статьи 92, 99 - 103 ЖК РФ).

Согласно пп. 2 п. 29 раздела III Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО г. Усть-Илимск, утвержденного Постановлением Администрации г. Усть-Илимска № 669 от 28.07.2016 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО г. Усть-Илимск» для предоставления жилого помещения маневренного фонда гражданин представляет в Департамент документы, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (л.д. 49-51).

Таким образом, для решения вопроса о предоставлении жилого помещения в домах маневренного фонда, истцу необходимо было представить документы, подтверждающие право на утраченное в результате пожара жилое помещение.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № ФИО1 с 18 января 1994г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 6).

По сведениям, указанным в архивной карточке на данное жилое строение, в нем также имели регистрацию: ФИО5, ** ** **** года рождения, ФИО6, ** ** **** года рождения (дочь), ФИО3, ** ** **** года рождения, ФИО2, ** ** **** года рождения (сын), внуки В.В.О. ** ** **** года рождения, Н.Д.А. ** ** **** года рождения, В.А.А.., ** ** **** года рождения, В.С.В. ** ** **** года рождения (л.д. 8).

Из адресной справки МО МВД России «Усть-Илимский» от 06.11.2019 следует, что до настоящего времени ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 36).

При этом судом также установлено, что несовершеннолетние В.С.В. В.А.А. В.В.О. являются собственниками по 1/6 доли каждый в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО3 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м. на основании договора купли-продажи от 10.04.2014. Местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Указанное обстоятельство было подтверждено соответствующими выписками из ЕГРН от 01.11.2019 (л.д. 31-34).

Как следует из справки Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска № 01-21/841 от 25.02.2019 ФИО1 и члены ее семьи составом 5 человек, состоят на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации г. Усть-Илимска с 20.12.2004. По состоянию на 25.02.2019 в сводном писке граждан принятых на учет до 01.03.2005, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после 01.03.2005, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец зарегистрирована под № 412 (л.д. 11), что также подтверждается приказом № 399-ОД от 27.12.2018 «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в Администрации г. Усть-Илимска в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 2018г.», сводным списком граждан, принятых на учет после 01.03.2005, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после 01.03.2005, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2018г. (л.д. 40, 41-48).

Из справки ОНД и ПР по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району № 67 от 28.12.2018 следует, что 27.12.2018 в одноквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара стены внутри дома, домашние вещи, имущество повреждены на площади 48 кв.м., потолочное перекрытие повреждено на площади 36 кв.м., кровля повреждена на площади 20 кв.м. Человеческих жертв, травмированных нет (л.д. 10).

Рассмотрев обращение ФИО1 по факту предоставления жилого помещения в связи с пожаром, Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска сообщил, что поскольку дом, пострадавший в результате пожара, в установленном порядке жилым объектом не был признан, сведений об объекте в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, а также не представлен документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, рассмотрение вопроса о предоставлении истцу и членам ее семьи жилого маневренного фонда невозможно (л.д. 12).

Из пояснений истца в судебном заседании судом установлено, что указанное строение было приобретено ею по расписке, какие-либо технические и правоустанавливающие документы на дом продавцом ей не передавались, договор купли не составлялся.

Постановлением Главы Администрации № 381 от 30.07.2009 утвержден Реестр наименований элементов уличной сети плановой застройки в г. Усть-Илимске, Перечень наименований поименованных территорий и иных поименованных объектов уличной сети, сложившейся в г. Усть-Илимске, принят к сведению Перечень элементов уличной сети неплановой застройки г. Усть-Илимска. В приложении № 2 к указанному постановлению (Перечень названий поименованных территорий и иных объектов уличной сети, сложившихся в городе Усть-Илимске) под № 24 значится улица <адрес> При этом в примечании к данному перечню указано. Что перечисленные названия поименованных территорий и иных объектов уличной сети не являются адресными (юридическими) обозначениями. Возможно употребление названий в градостроительной деятельности. Административной переписке, для обозначения расположения сооружения в застройке города, как уточняющие и др.(л.д. 16-24).

В ходе судебного разбирательства истцом не были предоставлены суду доказательства, свидетельствующие о государственной регистрации права на утраченное строение, либо доказательства, подтверждающие возникновение иного права на данный объект, как объект недвижимого имущества, зарегистрированный в установленном законом порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что строение, в котором истец проживала с членами своей семьи и была зарегистрирована по месту жительства в течение длительного периода времени, является самовольной постройкой (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), следовательно, утрата данного строения в результате чрезвычайного обстоятельства (пожара) не влечет для ФИО1 и членов ее семьи возникновение права, предусмотренного п.3 ст. 95 и ст. 106 ЖК РФ, на обеспечение жилым помещением маневренного фонда.

Поскольку спорное жилое помещение в установленном законом порядке не признано жилым объектом, сведения об объекте жилищного назначения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, а также не представлен документ, подтверждающий право пользования, оснований для удовлетворения требований к предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке у суда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2019