Решение № 2-710/2020 2-710/2020~М-4777/2019 М-4777/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-710/2020

Дело № 2-710/2020

УИД 76RS0014-01-2019-04749-39


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при секретаре Блохиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области об оспаривании отказа во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, в котором просила обязать ответчика - Департамент образования Ярославской области включить ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В обоснование исковых требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении, проживание в квартире по месту регистрации невозможно. Департамент образования Ярославской области отказал в удовлетворении заявления о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку на момент обращения возраст истца превысил 23 лет. С данным отказом истец не согласна, ссылается на то, что состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, жилым помещением не обеспечена, поэтому имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с предусмотренным для указанной категории лиц действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно письменному отзыву исковые требования не признает, указывает, что истец обратилась с заявлением о включении ее в список 01.07.2019г., то есть в возрасте 28 лет, до 01.01.2013 года имела закрепленное жилое помещение и на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла, на момент подачи заявления истец утратила право на предоставление жилого помещения в связи с достижением 23 лет, правовые основания для включения ее в список отсутствуют.

Представитель третьего лица территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, являлась лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО 1 лишена родительских прав решением Красноперекопского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО 2 умер ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от <данные изъяты>.

Постановлением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля от 07.04.1999 № 129 за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Обеспечение такими жилыми помещениями осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (в Ярославской области - департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области).

В соответствии с п.1 ст.6.1 Закона Ярославской области № 85-з жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме такой категории лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Ярославской области -департамент образования Ярославской области) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ярославской области определен ст.6.2 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» (далее-Закон Ярославской области № 85-з).

В соответствии с установленным ст.6.2 названного Закона порядком заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей законными представителями указанной категории лиц либо самими этими лицами в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ярославской области оснований для предоставления указанным детям жилых помещений. При этом заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту их жительства и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Одновременно с заявлением в орган опеки и попечительства предоставляется пакет документов, предусмотренный Правительством Ярославской области.

Орган опеки и попечительства на основании представленных документов готовит заключение о необходимости включения или отказа во включении обратившегося лица в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Помимо этого органом опеки и попечительства устанавливается возможность или невозможность проживания этого лица в ранее занимаемом жилом помещении, в случае если это лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, о чем составляется акт - п.2 ст.6.2 Закона Ярославской области № 85-з.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, то есть уже достигшая возраста 23 лет, обратилась в Департамент образования мэрии города Ярославля с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Департаментом образования Ярославской области от 04.10.2019 года принято решение об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения 23 лет ФИО1 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому утратила право на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что действия ответчика по отказу ФИО1 во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения, являются незаконными.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом указанной выше категории возраста 23 года, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья по основанию, предусмотренному ст. 57 ЖК РФ утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

По делу установлено, что 17.02.2011 года ФИО1 обращалась в территориальную администрацию Красноперекопского района мэрии г.Ярославля с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г.Ярославля от 04.07.2012 г. № 238, ФИО1 в составе семьи 2 человек <данные изъяты> признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеющих право в соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ на предоставление жилого помещения по договору социального найма с 10.03.2011 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

На момент обращения ФИО1 в администрацию Красноперекопского района мэрии г.Ярославля с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, за ней было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Однако должностные лица администрации признали тот факт, что ФИО2 нуждается в жилом помещении и в закрепленном жилом помещении проживание невозможно, поэтому истец была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на общих основаниях.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, вступившими в действие с 18.04.2019, установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 3 указанного Постановления в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как видно из материалов учетного дела в отношении ФИО2, на момент принятия ее на учет в качестве нуждающейся она была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 31,5 кв.м. В данном жидом помещении были зарегистрированы всего 5 человек, в том числе ФИО 1 лишенная в отношении ФИО1 родительских прав. Таким образом, в квартире общей площадью 31,5 кв.м., нанимателем которой являлась ФИО3 и в которой за истцом закреплено право на жилое помещение, было зарегистрировано 5 человек, соответственно на каждого приходилось по 6,3 кв.м общей площади. То есть по состоянию на 01.01.2013 года истец, как лицо из числа детей-сирот, уже имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Должностные лица администрации признавали тот факт, что ФИО2 нуждается в жилом помещении и в закрепленном жилом помещении проживание невозможно. О своих правах истец заявила до достижения 23-летнего возраста и была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако после введения с 01 января 2013 года нового порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям из их числа и порядка учета нуждающихся, истец по независящем ее причинам не была переведена в льготную очередь на предоставление жилья как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом на 1 января 2013 года ФИО3 еще не исполнилось 23 года. Таким образом, право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным.

Согласно акту от 04.09.2019г., составленному департаментом образования мэрии г.Ярославля, установлена невозможность проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адрес: <адрес>, поскольку в жилом помещении общей площадью 31,5 кв.м постоянно зарегистрировано 5 человек, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного зарегистрированного, менее учетной нормы.

Поскольку ФИО1 не обеспечена надлежащим жилым помещением, то она сохраняет право на получение жилого помещения именно в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение ее жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 13 ГК РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушения данным актом прав и законных интересах заявителя.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.

В данном случае, оспариваемые действия ответчика по отказу во включении истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не отвечает вышеназванному принципу правовой определенности, равному предоставлению прав, нарушают права истца на меры социальной поддержки.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент образования Ярославской области включить ФИО1 в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова