Решение № 2-3476/2020 2-3476/2020~М-2769/2020 М-2769/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-3476/2020

УИН:56RS0018-01-2020-003879-43

№2-3476/2020


Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 06 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе во включении в общий (страховой) стаж периодов работы, возложении обязанности осуществить перерасчет размера страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился с иском, указав в обоснование, что 26.09.2018г. он обратился в ГУ УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, при подаче документов указал, что в случае необходимости, может запросить все сведения по месту работы, однако ответчик самостоятельно пожелал сделать запросы.

В связи с поздним направлением необходимых запросов и не поступлением ответов, решением ГУ УПФР в г.Оренбурге от 28.12.2018г. ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного капитала.

Впоследствии ФИО3 после получения ответов на запросы, вновь обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.012.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая ему назначена с 18.01.2019г.

Исходя из текста искового заявления, ФИО3 полагал, что пенсия должна была быть назначена ему с даты первоначального обращения (26.09.2018г.), фактически заявил требования и несогласии с решением начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 28.12.2018г. и назначении страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения – 26.09.2018г.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, в суд направил представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Фактически ссылалась на незаконность решения ГУ-УПФР в г.Оренбурге от 28.12.2018г., полагая, что право на пенсию у истца наступило в момент его первоначального обращения – 29.06.2018г.

Пояснила, что ответчиком несвоевременно отправлены запросы, ввиду чего в течение 3-месячного срока не поступили необходимые сведения их архивов.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что запросы направлялись неоднократно и на последние запросы ответы поступили лишь в январе 2019 года. Трудовая книжка истца во внимание не принята ни по первоначальному обращению, ни при повторной оценке пенсионных прав, приняты во внимание только архивные справки, принадлежность которых установлена вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г.Оренбурга.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой (Кыргызстаном), подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (действующая до 01.01.2019г.).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, действовавших до 01.01.2015 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок назначения пенсии регламентирован разделом IV Правил N 884н.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (пункт 31 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызской Республике) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом обязанность по предоставлению документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), законом возложена на гражданина, обращающегося за назначением пенсии, а обязанность по проверке представленных гражданином документов, выдаче уведомления о приеме заявления и документов, представленных для установления пенсии, с указанием перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и сроки их предоставления, равно как и перечня недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, законом возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан разъяснить гражданину необходимость предоставления таких документов, а гражданин вправе представить на основании такого разъяснения недостающие документы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что 26.09.2018г. ФИО3 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". К заявлению им приложены: трудовая книжка и свидетельство о рождении. Какие-либо архивные справки не представлялись.

В соответствии с п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Таким образом, вышеуказанное положение законодательства предусматривает, что при подаче заявления гражданин должен представить в пенсионный орган все необходимые документы, подтверждающие его право на назначение и получение определенного вида пенсии.

Пенсионным органом заявителю предложено дополнительно представить справку от работодателя по периоду работы с 18.07.1983г., справку с военкомата и другие документы. Представителю ФИО3.. разъяснено, что в случае предоставления указанных документов в срок не позднее 26.12.2018г., днем обращения за пенсией считается 26.09.2018г. (уведомление от 26.09.2018г.). Указанное уведомление получено представителем ... о чем имеется подпись.

Решением начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 28.12.2018г. ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и необходимой величины индивидуального лицевого счета.

При этом, в страховой стаж не засчитаны:

период работы с 18.07.1983г. по 08.04.2008г. – бетонщик-монтажник ...» Республика Кыргызстан, поскольку справки о работе и уплате страховых взносов с компетентных органов республики Кыргызстан не поступили. Трудовая книжка не принята во внимание по причине на титульном листе отсутствует серия, наименование организации в печати на титульном листе не совпадает с наименованием организации в записи о приеме, печать на записи об увольнении не подлежит прочтению. Справка о работе не представлена;

с 15.05.1977г. по 21.05.1979г. – служба по призыву, поскольку в представленной справке не указаны отчества и дата рождения заявителя;

с 23.07.2012г. по 26.07.2012г. – административный отпуск, поскольку уплата страховых взносов не произведена.

14.01.2019г. в адрес ГУ-УПФР в г.Оренбурге поступили архивные справка и выписка от 26.12.2018г. N и N, справка о периоде службы поступила также в январе 2019 года, в которых отсутствовали дата рождения и отчество гражданина.

В целях разрешения вопроса о назначении ему страховой пенсии по старости ФИО3 обратился в Промышленный районный суд г.Оренбурга с заявлением об установлении факта принадлежности указанных выше архивных справок и выписки, справки военкомата.

Вступившим в законную силу 12.04.2019г. решением Промышленного районного суда ... от 05.03.2019г. заявление ФИО3 об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов удовлетворено. Суд постановил: «Установить факт принадлежности ФИО3, ... года рождения справки N от 22.01.2019г., выданной военным комиссариатом ... Министерства обороны Кыргызской Республики; архивной выписки N от 26.12.2018г., выданной ... государственным архивом ... Кыргызской Республики; архивной справки N от 26.12.2018г., выданной ... государственным архивом ... Кыргызской Республики».

18.01.2019г. ФИО3 повторно обратился в ГУ УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 25.04.2019г. ФИО3 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18 января 2019 года.

Обращаясь с настоящим иском, истец полагал, что страховая пенсия по старости должна быть назначена ему с даты первоначального обращения (26.09.2018г.), поскольку ответы на запрос пенсионного органа поступили позднее 26.12.2018г. по причине несвоевременного направления ответчиком запросов. Вместе с тем данный довод является голословным.

В силу положений ч.7 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ о необходимости предоставления дополнительных документов относительно периода работы и службы истец уведомлен в день подачи заявления через своего представителя, которому разъяснены сроки предоставления документов.

Поскольку на момент принятия пенсионным органом решения от 28.12.2018г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости необходимые документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, в распоряжении ГУ-УПФР в г.Оренбурге отсутствовали, ответчиком правомерно отказано в назначении ФИО3 страховой пенсии по старости. Требования истца о признании незаконным решения начальника ГУ УПФР в г.Оренбурге от 28.12.2018г. удовлетворению не подлежат. Как следствие, отсутствуют основания и для удовлетворения иска в части требований о возложении на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию с 26.09.2018г.

Кроме того, поступившие в январе 2019 года архивные справка и выписка не содержали сведений о дате рождения и об отчестве истца, в связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд за установлением факта принадлежности ему данных документов.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе во включении в общий (страховой) стаж периодов работы, возложении обязанности осуществить перерасчет размера страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья О.П. Михайлова