Решение № 2А-11007/2018 2А-11007/2018~М-11098/2018 М-11098/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-11007/2018

К делу № 2а-11007/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2018 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е. Г., при секретаре Гуляевой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия в части невнесения изменений в условия договора аренды, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, предъявившей диплом №,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем образовании от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия в части невнесения изменений в условия договора аренды, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что в соответствии с договором аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012, а также договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.04.2013, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2014, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2015, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.07.2016 ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком (кадастровый №), общей площадью 382 350 (+/- 217) кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства логистического центра, расположенным по адресу: <адрес>. Срок аренды установлен до 24.01.2022. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. 05.07.2018 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Краснодарскому краю принято решение № об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, кадастровая стоимость установлена в размере 102 087 000 руб. На основании вышеуказанного решения ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с письмом от 16.08.2018 о внесении изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012 в части изменения размера арендной платы. В ответе на данное обращение департаментом муниципальной собственности и городских земель в письме от 11.09.2018 № указано, что рассматривается возможность обжалования решения комиссии в судебном порядке. Данный ответ фактически означает, что по состоянию на сегодняшний день администрация муниципального образования г. Краснодар не внесла и не собирается вносить какие-либо изменения в размер арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды № (л/с №) от 26.03.2012. ФИО1 считает бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части невнесения изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012 относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку фактически взимаемая с него арендная плата значительно выше той, которая подлежит оплате в соответствии с измененной кадастровой стоимостью, и противоречит порядку расчета, установленному Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от 21.03.2016. ФИО1 просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части невнесения изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от ДД.ММ.ГГГГ относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка; обязать устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012 относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012, а также договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.04.2013, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.03.2014, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2015, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.07.2016 ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов (кадастровый №), с видом разрешенного использования – для строительства логистического центра, общей площадью 382 350 (+/- 217) кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 3 договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.07.2016 срок аренды установлен до 24.01.2022.

05.07.2018 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Краснодарскому краю принято решение № об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, кадастровая стоимость установлена в размере 102 087 000 руб.

16.08.2018 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно письму департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.09.2018 № рассмотрено обращения ФИО1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка на основании решения комиссии № от 05.07.2018 и разъяснено, что в настоящее время администрацией муниципального образования г. Краснодар рассматривается возможность обжалования решения комиссии в судебном порядке.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар по невнесению изменений в условия договора аренды земельного участка от 26.03.2012 относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка является незаконным, противоречит порядку расчета, установленному Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 121 от 21.03.2016, и нарушает права административного истца как арендатора.

Согласно условиям пункта 2.2 договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26.03.2012 размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания настоящего договора, в дальнейшем может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования г. Краснодар, изменением кадастровой стоимости земельного участка, в том числе при изменении площади земельного участка при упорядочении его границ, изменении вида разрешенного использования земельного участка, переводе земельного участка из одной категории в другую, изменении рыночной стоимости земельного участка, пересмотре ставок арендной платы и (или) ставок земельного налога на соответствующий финансовый год, не более одного раза в год. Изменение арендной платы осуществляется без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в настоящий договор.

Изменения, касающиеся арендной платы за пользование земельным участком, вступают в силу с даты, указанной в соответствующем нормативном правовом акте. В случае если такая дата не будет определена с момента вступления нормативного правового акта в законную силу.

Арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (в случае если арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка).

Арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором была произведена оценка, осуществленная не позднее чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы, при этом коэффициент-дефлятор не применяется.

Расчет арендной платы приведен в приложении к договору, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2.1 договора аренды), согласно которому размер арендной платы на основании кадастровой стоимости рассчитывается по формуле: АП = Кс х С, где АП - размер арендной платы за земельный участок; Кс - кадастровая стоимость земельного участка; С - ставка арендной платы.

Расчет произведен на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 «О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края».

По состоянию на сегодняшний день расчет арендной платы производится на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 121 от 21.03.2016.

Так, в соответствии с пунктом 13 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 121 от 21.03.2016, арендная плата, рассчитанная на основании кадастровой стоимости земельного участка либо рыночной стоимости земельного участка, подлежит перерасчету в связи с изменением, соответственно, кадастровой стоимости земельного участка либо рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки; для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу; с указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами 4-6 статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ.

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (абзац 3 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о необходимости приведения условий договора аренды земельного участка от 26.03.2012 в части размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка, основаны на законе, однако немотивированно проигнорированы ответчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что администрацией муниципального образования г. Краснодар принято мотивированное решение по поставленному административным истцом вопросу относительно внесения изменений в условия договора аренды земельного участка от 26.03.2012 в части изменения размера арендной платы в соответствии с измененной кадастровой стоимостью земельного участка.

При этом представителем административного ответчика в судебном заседании не приведено доводов в обоснование невозможности рассмотрения обращения ФИО1 по существу.

Сведений об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, установленной решением № об изменении кадастровой стоимости от 05.07.2018, в материалы дела ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в невнесении изменений в условия договора аренды земельного участка от 26.03.2012 относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка, не основано на законе и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца как плательщика арендной платы, что противоречит установленным статьей 18 Конституции Российской Федерации принципам деятельности органов власти, и при данных обстоятельствах нарушенное право истца подлежит восстановлению в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании бездействия в части невнесения изменений в условия договора аренды, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части невнесения изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26 марта 2012 года относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в условия договора аренды земельного участка № (л/с №) от 26 марта 2012 года относительно приведения размера арендной платы в соответствие с измененной кадастровой стоимостью земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: Е. Г. Фоменко