Решение № 2-77/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-77/2018

дело № 2-77/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плюсса 21 сентября 2018 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Ищенко М.Ю.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1

представителя ответчика АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта на посадочных платформах и зданием железнодорожной станции «Плюсса»

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Распопина И.И. обратилась в суд с иском к ОАО «РЖД» в котором просила признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции «Плюсса» специальными техническими устройствами, возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к посадочным платформам железнодорожной станции «Плюсса».

В ходе рассмотрения дела прокурором требования были уточнены и дополнены в части осуществления конкретных мероприятий и в окончательной редакции прокурор просил:

- разместить на платформе пассажирской низкой боковой, платформе пассажирской низкой островной тактильно-контрастные наземные указатели для граждан с ослабленным зрением;

- произвести ремонт покрытия платформы низкой островной, включая неровности, выбоины, а так же провалы в ней с применением покрытия из твердых материалов; в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей выполнить их с плавным понижением с уклоном 5%;

- границу опасной зоны у края островной платформы выделить контрастной противоскользящей сигнальной полосой в соответствие с требованиями п.8.4.12. СП 59.13330.2016;

- организовать доступный для маломобильных групп населения пешеходный переход через железнодорожные пути на платформу, в соответствие с п.8.4.9. СП 59.13330.2016

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию железнодорожного вокзала станции «Плюсса», а именно:

- произвести ремонт лестничного проема к зданию вокзала, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести полосы, перед внешней лестницей обустроить предупреждающие тактильно-констрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней степеней, в соответствие с п.5.1.12, п.6.2.8 СП 59.13330.2016;

- установить дополнительные разделительные поручни вдоль лестницы в соответствие с требованиями п.5.1.12 СП 59.13330.2016;

- установить вдоль лестницы пандус, доступный для маломобильных групп населения, в соответствие с п.5.1.8, 5.1.15, 5.1.16, 6.2.12 СП 59.13330.2016;

- произвести ремонт покрытия пешеходных путей на участке, прилегающих от платформы к зданию вокзала в соответствие с п.5.1.7, 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- оборудовать покрытие пешеходных путей на участке, ведущем от платформы к входу в здание вокзала тактильными средствами выполняющими предупредительную функцию в соответствие с п.8.1.6 СП 59.13330.2016;

- в соответствие с п.6.1.5 СП 59.13330.2016 обеспечить ширину дверного проема в здание вокзала, не менее 0,9 м;

- в соответствие с п.6.1.5 СП 59.13330.2016 на путях движения к входу в здание установить пороги высотой не более 0,014 м;

- в соответствие с п.8.1.6 СП 59.13330.2016 обеспечить здание вокзала информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению;

- оборудовать в здании железнодорожного вокзала станции «Плюсса» туалет для инвалидов с габаритами: длинна 2300 мм, ширина 1550 мм, высота 1950 мм; ширина унитаза – 6500 мм, расстояние от унитаза до стены – 800 мм, ширина двери не менее 900 мм; установить в туалете штанги с навесными рукоятками;

- в соответствие с п.6.5.4 СП 59.13330.2016 обеспечить контрастность фона информационных стендов, размещенных в здании вокзала.

Установить срок исполнения решения суда.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены АО «СЗППК» и Администрация Псковской области, в качестве третьего лица Псковская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов»

В судебное заседание представитель Псковской транспортной прокуратуры не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В письменном ходатайстве заместитель прокурора просил рассмотреть дело без участия сотрудников Псковской транспортной прокуратуры.

Из искового заявления следует, что проведенной прокурорской проверкой было установлено, что находящиеся в собственности ОАО «РЖД» пассажирские платформы на станции «Плюсса», а так же здание железнодорожного вокзала не оборудованы специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения. В частности отсутствуют тактильные наземные указатели на кромках платформ. Асфальтовое покрытие островной платформы имеет многочисленные неровности, выбоины, местами отсутствует. Из-за несоответствия лестничного подъема к зданию вокзала СП 59.13330.2016 (выбоины, неровности ступеней, различия по высоте, отсутствие контрастных полос, отсутствие тактильно-контрастных указателей) инвалиды лишены возможности самостоятельно передвигаться по территории вокзала. Мнемосхемой (тактильной схемой движения) железнодорожный вокзал так же не оснащен. Визуальная информация в здании вокзала не расположена на контрастном фоне. На входе в здание вокзала имеется порог высотой более 0,15 м, не выделенный контрастным цветом. В здании вокзала отсутствует туалет, приспособленный для использования инвалидами

В связи с чем прокуратура полагает, что выявленные факты нарушают права лиц с ограниченными возможностями, влияя на доступность социальной и транспортной инфраструктуры. С учетом этого ОАО «РЖД», как собственника данных объектов, необходимо обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика, ОАО «РЖД», ФИО1 иск не признал и в обоснование своих возражений пояснил, что на станции Плюсса имеются две пассажирские платформы, которые требует не ремонта, а реконструкции, так как для обустройства их для использования маломобильными группами населения потребуются со стороны РЖД значительные финансовые затраты. Здание вокзала в качестве железнодорожного вокзала, ОАО «РЖД» не используется и передано в аренду ГП Псковской области «Псковавтотранс». Соответственно, вокзал, подходы к нему и привокзальная территория не подлежат ремонту и приведению в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016.

В отношении низкой островной и боковой платформ на станции «Плюсса» полагает, что проведение требуемых прокурором работ предполагает реконструкцию сооружений, на что средства в бюджете РЖД не заложены. Считает, что в этом случае реконструкция должна производится, в том числе, за счет средств перевозчика АО «СЗППК» и бюджета Псковской области.

Соответчики: АО «СЗППК» и администрация Псковской области иск не признали.

Представитель АО «СЗППК» ФИО2 пояснила, что АО «СЗППК» осуществляет свою деятельность по пригородному железнодорожному сообщению через станцию Плюсса на основании договора с ОАО «РЖД» №1-Л от 25.12.2017 года на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствие с этим договором у перевозчика отсутствуют на станции Плюсса кассовые и иные объекты инфраструктуры. Продажа билетов пассажирам производится непосредственно в пригородных поездах. В связи с чем полагает, что все расходы на приведении инфраструктуры станции в соответствие с требованиями законодательства о защите прав инвалидов должен нести собственник. В данном случае это ОАО «РЖД».

Администрация Псковской области своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

В представленном суду письменном отзыве Администрация Псковской области просила рассмотреть дело без участия их представителя. По существу дела указала, что иск не признает по следующим основаниям. Обязанность обеспечивать доступность железнодорожной инфраструктуры для инвалидов лежит на владельце данной инфраструктуры, то есть в данном случае ОАО «РЖД». В бюджет Псковской области расходы на финансирование объектов инфраструктуры не находящихся в собственности Псковской области не заложены.

Третье лицо, Псковская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», представило суду письменный отзыв, в котором указала на необходимость удовлетворения требований прокурора, поскольку вокзал на станции «Плюсса», привокзальная территория и железнодорожные платформы не приспособлены для беспрепятственного перемещения маломобильных групп населения и инвалидов, ввиду неправильной организации подходов к вокзалу, отсутствия указателей, устройств для помощи инвалидам, а вокзал, кроме того, не оборудован туалетом, который мог бы использоваться инвалидами.

Изучив исковое заявление, выслушав ответчиков, изучив письменные доводы не явившихся участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Из акта прокурорской проверки Псковской транспортной прокуратуры от 21.11.2017 года следует, что при проверке соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан выявлены нарушения на станции Плюсса Псковской области. В частности пассажирские платформы имеют повреждения покрытия, что не позволяет пассажирам из числа инвалидов передвигаться по ним, на них отсутствуют тактильные наземные указатели (п.8.4.12., 8.4.9 СНИП 35-01-2001 СП 59.13330.2016). Так же здание вокзала не соответствует требованиям СНИП 35-01-2001 в части обустройства входной группы в здание вокзала (лестницы, входной двери), визуальная информация в здании вокзала размещена с нарушениями СНиП.

Из свидетельств о государственной регистрации прав от 22.09.2011 года и инвентарных карточек учета объектов основных средств следует, что платформа пассажирская низкая боковая и платформа пассажирская низкая островная на станции Плюсса находятся в собственности ОАО «РЖД».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местами отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Положения части первой статьи 15 (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 года N 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 8).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В представленном суду заключении Всероссийского общества инвалидов указано, что для приведения железнодорожных платформ, вокзала и привокзальной территории в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходимо произвести ремонт низкой островной платформы, организовать переход на платформу через железнодорожные пути доступный для маломобильных граждан, организовать тактильные предупреждающие указатели у края основной платформы.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, обязанность по оснащению специальными приспособлениями платформ для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан должна быть возложена на собственника объекта, т.е. на ОАО "РЖД". В связи с чем требования Псковского транспортного прокурора в отношении железнодорожных платформ подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о необходимости возложения данной обязанности, в том числе на перевозчика АО «СЗППК» и Администрацию Псковской области, поскольку перечень работ, которые необходимо провести для устранения нарушений предполагает реконструкцию железнодорожных платформ, суд находит необоснованными. В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Перевозчик и ОАО «РЖД» осуществляют свою деятельность на основании договора №1-Л от 25.12.2017 года на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в котором не имеется положений обязывающих перевозчика нести расходы на содержание инфраструктуры, принадлежащей ОАО «РЖД». Администрация Псковской области собственником имущества на станции Плюсса не является. Из письменного отзыва следует, что в бюджете области расходы на приведение объектов железнодорожной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства о защите прав инвалидов не предусмотрены.

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку уточненный иск прокурора в отношении железнодорожных платформ на станции Плюсса содержит лишь требования о ремонте покрытия и установке тактильно-контрастных наземных указателей, у суда не имеется оснований полагать, что их исполнение будет являться реконструкцией.

В отношении требований прокурора по зданию вокзала и входной группе вокзала, по приведению их в соответствие с минимальными стандартами доступности для маломобильных граждан и инвалидов, суд приходит к следующему.

Согласно письма заместителя начальника по развитию Октябрьской дирекции пассажирских обустройств ФИО3 здание вокзала на станции Плюса не имеет статуса «вокзала».

Из договора аренды недвижимого имущества №ЦРИ/04/А/4421/16/002748 от 01 августа 2016 года, заключенного между ОАО «РЖД» и Государственным предприятием Псковской области «Псковавтотранс», помещения вокзала площадью 125,4 кв.м., включая тамбур, зал ожидания, красный уголок, кассу и комнату отдыха ОАО «РЖД» передало в аренду ГП ПО «Псковавтотранс» под офис (п.1.1, 1.2). Договор заключен на срок 11 месяцев (п.2.1), с возобновлением на неопределенный срок, в случае если арендатор продолжает пользоваться данным имуществом (п.9.6.)

Поскольку здание вокзала на станции Плюсса не выполняет своих функций, предусмотренных ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" согласно которой на железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров, то есть фактически отсутствует, это влечет отказ прокурору в части требований касающейся вокзала.

По тем же причинам должно быть отказано в отношении требований по привокзальной территории и входной группе вокзала, поскольку он не используется, а из пояснений представителя ответчика и акта прокурорской проверки (фототаблица) следует, что доступ на железнодорожные пассажирские платформы возможен минуя здание вокзала по бесступенчатому пологому асфальтовому покрытию.

Из содержания ч. 5 ст. 198 ГПК РФ следует, что принятое судом решение должно быть исполнимым. С учетом изложенного суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда до 30.06.2019 года.

Согласно п.2 ч.2 ст.333.17. Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины ответчики, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а решение по делу принято не в пользу ОАО «РЖД» с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, в размере, установленном п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Псковского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции «Плюсса» специальными техническими устройствами.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к посадочным платформам железнодорожной станции «Плюсса», а именно:

- разместить на платформе пассажирской низкой боковой, платформе пассажирской низкой островной тактильно-контрастные наземные указатели для граждан с ослабленным зрением;

- произвести ремонт покрытия платформы низкой островной, включая неровности, выбоины, а так же провалы в ней с применением покрытия из твердых материалов; в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей выполнить их с плавным понижением с уклоном 5%;

- границу опасной зоны у края островной платформы выделить контрастной противоскользящей сигнальной полосой в соответствие с требованиями п.8.4.12. СП 59.13330.2016;

- организовать доступный для маломобильных групп населения пешеходный переход через железнодорожные пути на платформу, в соответствие с п.8.4.9. СП 59.13330.2016

Установить срок исполнения решения суда до 30.06.2019 года.

В остальной части иска отказать.

В иске к АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» и Администрации Псковской области отказать полностью.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход муниципального образования «Плюсский район» государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Плюсский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 25 сентября 2018 года.

Судья М.Ю. Ищенко