Решение № 2А-904/2018 2А-904/2018 ~ М-626/2018 М-626/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-904/2018

№2а-904/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Глуховой И.С., при секретаре – Мурко Е.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, Орла В.А., и их представителя ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное заявление ФИО1, ФИО2, Орла В.А. к Администрации города Феодосии, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений» Администрации города Феодосии, заинтересованные лица: ФИО5, Государственный комитет по государственному кадастру и регистрации Республики Крым о признании незаконными и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии, заинтересованное лицо: ФИО5 о признании незаконными и отмене постановлений, мотивируя тем, что они являются собственниками квартир №, № в доме № и квартире № в доме № по <адрес>, которые оборудованы печным отоплением и для их обслуживания имеются сараи №,№,№,№,№, находящиеся на придомовой территории одноэтажных жилых домов.

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании и присвоении адреса объекту адресации», адрес <адрес> аннулирован и присвоен ему новый адрес регистрации: <адрес> №, <адрес>.

Также постановлением администрации города Феодосии, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аннулировании и присвоении адреса объекту адресации», адрес регистрации - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> аннулирован и присвоен данному земельному участку новый адрес регистрации: <адрес> № <адрес>.

Административный ответчик своими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ лишил административных истцов, в том числе и жильцов близлежащих жилых домов прав владения и пользования хозяйственными постройками, а также прав пользования детской и бельевой площадкой, зелеными газонами, тротуарами и подъездными путями к своим жилым домам и хозяйственным постройкам, поскольку указанными постановлениями были аннулированы адреса земельных участков, а именно был аннулирован адрес земельного участка в <адрес> и адрес земельного участка в <адрес>, <адрес> и одновременно эти участкам присвоены новые адреса, а именно <адрес> № и №.

В связи с чем, таким противоправным и незаконным образом два земельных участка образовались на придомовой территории, где проживают административные истцы и многоквартирных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию города Феодосии с заявлением о проведении проверки законности вынесенных постановлений, в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ им сообщено, что в отношении земельного участка № который принадлежит ФИО5 неоднократно проводились проверочные мероприятия, в результате которых нарушений земельного и градостроительного законодательства выявлено не было.

Не согласившись с ответом Администрации города Феодосии истцы обратились в Совет министров Республики Крым, который в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что право собственности ФИО5 на земельный участок и его застройка подтверждаются всеми необходимыми документами, проверенными комиссией с участием представителем Администрации города Феодосии, ГУ МЧС России по Республике Крым, Службы Госсройнадзора по Республике Крым, управления по обращению граждан Совета министров Республики Крым, ГКУ РК «ЦОР при СМ РК». При этом разъяснено, что несогласие с незаконным владением ФИО5 земельным участком и его застройкой возможно обжаловать в судебном порядке путем подачи иска об устранении препятствий в пользовании собственностью либо о носе самовольной постройки. С данным ответом истцы также не согласны, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В связи с чем, обращаясь в суд, истцы просят признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии «Об аннулировании и присвоении адреса объекту адресации» от ДД.ММ.ГГГГ № по аннулировании адреса: <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с присвоением этому земельному участку другого адреса: <адрес>, №

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии «Об аннулировании и присвоении адреса объекту адресации» от ДД.ММ.ГГГГ № по аннулировании адреса: <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с присвоением этому земельному участку другого адреса: <адрес>, №

Определением суда от 21 мая 2018 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственному кадастру и регистрации Республики Крым.

Определением суда от 19 июня 2018 года протокольно к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии».

Административные истцы ФИО1, ФИО2 ФИО6 и их представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали свои исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым направил своего представителя ФИО4, действующего и как представитель Администрации города Феодосии Республики Крым на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, пояснил, что действия ответчика при вынесении оспариваемых постановлений Администрации города Феодосии основаны на законе.

Заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственному кадастру и регистрации Республики Крым в судебное заседание своего представителя не направил, извещен судом надлежащим образом, причины неявки не пояснил.

Заинтересованное лицо: ФИО5 извещен судом надлежащим образом, представитель ФИО7, действующая по доверенности, направила заявление о невозможности участия в судебном процессе в связи с нахождением заинтересованного лица в <адрес> и по состоянию здоровья, а также ее участии при рассмотрении другого дела в <адрес>, при этом направила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований истцов.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры № в доме № по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на жильё, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО19.

Административный истец ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли квартиры № в доме № по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на жильё, выданного ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Реестровой книге под №.

Административный истец ФИО6 является собственником квартиры № в доме № по ул<адрес> на основании свидетельства о праве собственности, выданного Исполнительным комитетом Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке МУП ЖЭК № в <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Одноэтажные жилые дома по адресу: <адрес> построены в ДД.ММ.ГГГГ году без централизованного инженерного оборудования с печным отоплением и хоз.сараями для хранения твёрдого топлива, расположенными в центральной части жилого двора на расстоянии около 20 метров от жилых домов. До настоящего времени квартиры в этих жилых домах остались с печным отоплением и некоторые приватизированные квартиры имеют локальное водяное отопление от универсальных местных котлов на твёрдом топливе и природном газе».

Из технических паспортов на квартиры №, № в доме № и квартире № в доме № по <адрес> следует, что данные квартиры оборудованы печным отоплением и для их обслуживания имеются сараи №,№,№,№,№, находящиеся на придомовой территории одноэтажных жилых домов.

На основании заявления доверенного лица ФИО5 – ФИО9, действующего на основании доверенности, Администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об аннулировании адреса объекту адресации земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и присвоении адреса объекту адресации данному земельному участку адреса: <адрес>

На основании заявления доверенного лица ФИО5 – ФИО9 Администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об аннулировании адреса объекту адресации земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и присвоении адреса объекту адресации данному земельному участку адреса: <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее – Правила).

Согласно пункту 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 14 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Пунктами 27 и 29 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории муниципального образования городской округ ФИО8».

Постановлением Администрации города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация города Феодосии Республики Крым. Процедура предоставления муниципальной услуги осуществляется: 1) Департаментом; 2) Отделом по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации и обращений граждан Администрации города Феодосии Республики Крым.

В пункте 2.5 Административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является получение Заявителем одного из следующих документов: - копия постановления Администрации с печатью протокольной части о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса; - решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса».

Судом также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Феодосийским городским управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру по запросу суда, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №, собственником которого является ФИО5

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер №, также принадлежит на праве собственности ФИО5

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, Сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приведенные административными истцами доводы в обоснование своих требований не свидетельствует о незаконности оспариваемых постановлений Администрации города Феодосии, вынесенных в пределах компетенции административного ответчика с учетом требования установленного Регламента и действующего законодательства.

Доказательств нарушения административным ответчиком процедуры принятия оспариваемых постановлений истцами суду не предоставлено.

При этом доводы административных истцов о несогласии с ответами Администрации города Феодосии и Совета министров Республики Крым не могут быть приняты во внимание судом в рамках заявленных административных требований, поскольку не являются предметом рассмотрения по данному делу.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административных истцах.

При вынесении оспариваемых постановлений права и законные интересы административных истцов не нарушены.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска на постановление органа местного самоуправления необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемые постановления Администрации города Феодосии не могут быть расценены как нарушающие права административных истцов. При этом доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 227 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что из положений статей 1 и 12 Гражданского кодекса РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Требования истца к ответчику (предмет иска) должны быть сформулированы максимально четко, с учетом имеющихся в действующем законодательстве способов защиты субъективных прав, предусмотренных положениями статьи 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенных прав принадлежит истцу.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

При этом выбранный способ защиты законных прав и интересов административных истцов не приведет к восстановлению нарушенного права истцов по владению и пользованию хозяйственными постройками им принадлежащих.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления ФИО1, ФИО2, Орла В.А. к Администрации города Феодосии, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии», заинтересованные лица: ФИО5, Государственный комитет по государственному кадастру и регистрации Республики Крым о признании незаконными и отмене постановлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2018 года.