Решение № 2А-2772/2021 2А-2772/2021~М-2227/2021 М-2227/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-2772/2021

Дело № 2а-2772/2021

УИД 61RS0008-01-2021-004483-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Капитанюк О.В.,

при секретаре Дергачевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области(далее-ТУ Росимущества в Ростовской ФИО3) о признании решения незаконным, и возложении обязанности, заинтересованные лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа письмом ТУ Росимущества в Ростовской области № 61-СВ-12/5001 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 586 кв. м, расположенного по адресу <адрес> в аренду сроком на 3 года без проведения торгов и возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом II группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28.10.2020года она признана нуждающейся в жилищных помещениях. В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки инвалидам предоставляются в аренду без проведения торгов. На основании указанной нормы она обратилась в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 586 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, предоставив все необходимые документы, подтверждающие ее право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области в удовлетворении заявления отказано. В обосновании отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание (объекты капитального строительства для оказания ветеринарных услуг без содержания животных), поэтому у ТУ Росимущества в Ростовской области отсутствуют основания для предоставления данного земельного участка по причине не соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, заявленного в обращении.

ФИО1 считает оспариваемое решение ТУ Росимущества в Ростовской области незаконным, нарушающим ее право, как инвалида, на первоочередное получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.12.2018 № 605 утверждены территориальные зоны, установленные для земель населенного пункта город Ростов-на-Дону и земель иных категорий, входящих в состав муниципального образования «Городской округ «Город Ростов-на-Дону» (ст. 18 Правил).

Согласно карты границ территориальных зон, населенного пункта «Город Ростов- на-Дону», муниципального образования «городской округ «Город Ростов-на-Дону» Железнодорожный район» земельный участок с кадастровым <адрес>, расположен втерриториальной зоне «Ж-1», то есть в зоне застройки индивидуальными жилымидомами.Основным видом разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Ж-1» является «Для индивидуального жилищного строительства» (статья 28 Правил).Таким образом, по мнению ФИО1, требование о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома соответствует основному виду разрешенного использования, предусмотренного для территориальной зоны «Ж-1», где расположен данный земельный участок, в связи с чем, отказ ответчика в предоставлении ей земельного участка на основании п. 14. ст.39.16 Земельного кодекса РФ является необоснованным. Указанные выше обстоятельства является основанием для изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «амбулаторное ветеринарное обслуживание» на основной для данной территориальной зоны «Ж-1» и ранее использованный вид разрешенного использования - «для индивидуального жилого строительства».

Административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель по доверенности ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании требования искового заявления поддержали в полном объеме.

Административный ответчик ТУ Росимущества в Ростовской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. Заинтересованные лицаизвещены о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили.

В отношении административного ответчика, административного истца и заинтересованных лиц дело рассмотрено на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя ФИО2 – ФИО4, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу требований п.п.14. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст. 5 Областного Закона от 09.07.2003 года «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, осуществляет специальный областной орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, уполномоченныйПравительством Ростовской области (далее – специальный орган исполнительной власти по управлению и распоряжению земельными участками).

На основании пункта4.1.14. Приказа Росимущества от 05.03.2009 N 63 О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществомТУ Росимущества в Ростовской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Согласно п.п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территорию.

Как видно из материалов дела и установлено судом, административный истец является инвалидом II группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.16).

Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 28.10.2020г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.17).

ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Ростовской области за предоставлением в аренду сроком на 3 года без проведения торговземельного участка с кадастровым номером № площадью 586 кв. м, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно официальному сайту Росреестра испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, имеет площадь 586 +/- 10 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Амбулаторное ветеринарное обслуживание (объекты капитального строительства для оказания ветеринарных услуг без содержания животных).

Как видно из карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок находится в зоне Ж1- зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (л.д.15)

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 2.1 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В силу пункта 3.10.1 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «Амбулаторное ветеринарное обслуживание» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг без содержания животных.

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области № 61-СВ-12/5001 от 31.05.2021г. в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 3 года без проведения торгов отказано в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, по причине не соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, заявленным в обращении.

Таким образом, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, несмотря на то, что она является инвалидом II группы, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, учитывая, что испрашиваемый земельный участок, являющийся федеральной собственностью, имеет вид разрешенного использования - амбулаторное ветеринарное обслуживание, который в соответствии с классификатором не предусматривает возможность использования его для индивидуального жилищного строительства, суд находит отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов соответствующим закону.

Довод административного истца о том, что при сложившихся отношениях имелись основания для изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «амбулаторное ветеринарное обслуживание» на основной для данной территориальной зоны «Ж-1» «для индивидуального жилого строительства» судом отклоняется.

Воля административного истца, как обладателя права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, направленная на использование истребуемого земельного участка иным образом и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. К тому же, ФИО1 не обращалась к административному ответчику с соответствующим заявлением. При таких обстоятельствах у ТУ Росимущества в Ростовской областиотсутствовала обязанность по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской областио признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, заинтересованные лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Капитапнюк

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2021 года